Является ли муниципальный служащий государственным служащим

Если вы занимаете должность муниципальной службы, ваш статус — муниципальный служащий. Называть такую работу государственной службой юридически неточно. Для определения статуса нужно исходить из того, какую должность вы замещаете и какие обязанности исполняете. Статья 10 Закона № 25-ФЗ связывает муниципальную службу с исполнением обязанностей по соответствующей должности за денежное содержание, которое выплачивается из местного бюджета. Это позволяет ответить на вопрос о статусе через условия вашей работы, а не через сходство названий служб.

Порядок исполнения этих обязанностей определяется муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Поэтому применение к работе федерального закона не превращает муниципального служащего в государственного. Федеральное регулирование входит в описание муниципальной службы, закреплённое в ст. 10 Закона № 25-ФЗ. Для ответа нужно различать источник правил, по которым вы работаете, и вид занимаемой должности: это разные признаки.

При этом работа в органе местного самоуправления может относиться к техническому обеспечению его деятельности. Такие работники не замещают должности муниципальной службы и не имеют статуса муниципальных служащих. Если ваши обязанности состоят именно в техническом обеспечении, относить себя к муниципальным служащим на основании места работы неверно. Это прямо предусмотрено п. 2 ст. 10 Закона № 25-ФЗ. Сначала имеет смысл разграничить служебную должность и техническую работу, а затем решать вопрос о применимых правилах службы.

Сходство требований к муниципальным и государственным гражданским служащим объясняется связью двух видов службы. Для замещения должностей предусмотрено единство основных квалификационных требований; при прохождении службы — единство ограничений и обязательств. Связаны также требования к подготовке кадров и дополнительному профессиональному образованию. Если вы сталкиваетесь с похожими требованиями на этих должностях, это соответствует ст. 5 Закона № 25-ФЗ, но не меняет вид службы, которую вы проходите.

Для вопроса о стаже различие статусов не означает, что предыдущая служба теряет значение. Муниципальный стаж учитывается при исчислении стажа государственной гражданской службы, а стаж государственной гражданской службы — при исчислении муниципального. Такой взаимный учёт прямо назван в ст. 5 Закона № 25-ФЗ. Он связывает периоды прохождения двух видов службы, сохраняя различие между ними.

Если вопрос возник из-за оплаты труда, социальных гарантий или пенсионного обеспечения, ориентиром служит соотносительность основных условий. Именно такую связь устанавливает ст. 5 Закона № 25-ФЗ для муниципальных и государственных гражданских служащих. Соотносительность означает сопоставимость условий, а не их полное совпадение. Поэтому общий статус государственного служащего нельзя обосновать тем, что у муниципального служащего есть похожие гарантии или учитывается стаж другой службы.