Всегда ли составляют протокол об административном правонарушении

Общее правило закреплено в ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ: совершение административного правонарушения оформляют протоколом, кроме предусмотренных законом исключений. Протокол является документом, в котором фиксируют сведения о нарушении и объяснения человека. Постановление решает другой вопрос: в случаях, описанных в ст. 28.6 КоАП РФ, именно им назначают наказание. Поэтому отсутствие протокола нельзя оценивать отдельно от того, каким способом выявлено нарушение и по какому правилу вынесено постановление.

Самый понятный пример содержится в ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ. Уполномоченное должностное лицо непосредственно на месте совершения гражданином нарушения назначает предупреждение или административный штраф. При таком порядке отдельный протокол не оформляют: сразу выносят постановление. Исключение связано одновременно с местом назначения наказания, видом наказания и полномочиями того, кто его назначает. Одного упоминания штрафа недостаточно, чтобы объяснить отсутствие протокола в любом деле.

Если человек не согласен с тем, что нарушение вообще было, либо оспаривает назначенное на месте наказание, действует ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ. Тогда протокол составляется и приобщается к уже вынесенному по ч. 1 постановлению. Это означает, что наличие постановления не освобождает от оформления протокола при таком споре. При этом закон говорит как о возражениях против самого события, так и о возражениях против наказания: оспаривать одновременно и то и другое не требуется.

Другое исключение предусмотрено ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ для перечисленных в ней нарушений, зафиксированных автоматическими средствами фото- или видеозаписи. В числе описанных случаев — нарушения с использованием транспортного средства, в области благоустройства, а также связанные с платой за проезд по указанным в норме дорогам. Постановление выносят без участия человека и без протокола. Для такого порядка нужна автоматическая фиксация перечисленных нарушений: проверьте вид нарушения и способ его фиксации по постановлению и приложенным материалам.

Есть и специальное правило ч. 3.1 ст. 28.6 КоАП РФ: для прямо названных там нарушений, зафиксированных информационной системой мониторинга, протокол также не нужен. Постановление изготавливают только как электронный документ с использованием этой системы. Это самостоятельное основание; переносить на него правило о составлении протокола при возражениях против наказания на месте нельзя. Часть 2 связывает такое последствие именно с постановлением, вынесенным по ч. 1.

Части 4 и 5 ст. 28.6 КоАП РФ регулируют отдельные случаи проверки сообщений автоматизированной информационной системой налоговых органов. В описанной законом ситуации учитываются признание события нарушения и добровольное исполнение обязанности до постановления; предусмотрен также вариант с возможностью замены штрафа предупреждением. Если указанное в ч. 4 лицо не признало событие нарушения, ч. 5 требует составить протокол. Эти условия нельзя заменять общим рассуждением о том, что при электронной проверке протокол никогда не оформляют.

Отдельно ч. 1.2 ст. 28.6 КоАП РФ описывает завышение установленных цен или тарифов в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях. При назначении предупреждения или штрафа на месте по этому правилу протокола первоначально нет. Если лицо оспаривает событие нарушения либо наказание, протокол приобщают к постановлению. В тексте нормы применение этого специального порядка ограничено сроком до 31 декабря 2026 года включительно.

Когда исключение не применяется, содержание протокола определяется ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В нём указывают, кто и когда его составил, сведения о привлекаемом лице, место, время и событие нарушения, норму об ответственности, объяснения и другие необходимые сведения. При наличии свидетелей и потерпевших вносят и сведения о них. Такой документ не сводится к записи о сумме наказания: он фиксирует обстоятельства дела и позицию человека.

Можно ли составлять протокол без присутствия человека? Часть 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ допускает это при неявке лица или его представителя, извещённых в установленном порядке. Копию направляют в течение трех дней со дня составления. Поэтому отсутствие человека и отсутствие самого протокола — разные ситуации. Отказ от подписи тоже не препятствует оформлению: по ч. 5 этой статьи о нём делают запись.

Если протокол оформляют с участием человека, ему разъясняют права и обязанности и предоставляют возможность ознакомиться с документом по ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Он вправе представить объяснения и замечания, которые прилагают к протоколу. Закон предусматривает и участие по видеосвязи при установленных условиях. При обычном вручении копию получают под расписку; ч. 6 отдельно исключает из этого правила присутствие через систему веб-конференции.