Существует ли временная регистрация по месту пребывания

Вопрос о том, есть ли сейчас временная регистрация, возникает из-за различия бытового и законодательного названий. В ст. 3 закона № 5242-I предусмотрен учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства. Слово «временная» обозначает именно регистрацию по месту пребывания. Когда речь идет о регистрации в месте пребывания, правовая основа для нее есть. Статья 5 прямо регулирует такую регистрацию и снятие с нее.

Для человека, который временно живет по другому адресу, существенно сохранение прежнего учета. Оформление пребывания не требует снятия с регистрации по месту жительства: это прямо закреплено в ст. 5. Выбирать один из этих видов учета только из-за временного проживания не приходится. Например, сам факт регистрации в другом жилом помещении по месту пребывания не означает, что гражданина одновременно снимают с учета по адресу его места жительства. Эти процедуры закон различает.

Для регистрации в жилом помещении ст. 5 указывает срок, не превышающий 90 дней с прибытия. Его нужно отличать от времени, за которое орган оформляет поступившие документы. Отсчет от прибытия касается регистрации гражданина в месте пребывания. Срок работы органа привязан к получению заявления и необходимых документов. Смешение этих сроков создает ошибочное представление, будто после подачи заявления оформление всегда занимает 90 дней. Орган обязан зарегистрировать гражданина не позднее трех рабочих дней с получения заявления и необходимых документов, а при их электронной подаче — не позднее восьми рабочих дней со дня подачи.

Однако обязанность регистрироваться возникает не при каждом проживании вне своего адреса. По ст. 5 гражданин вправе обойтись без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, если его место жительства зарегистрировано в том же субъекте Российской Федерации. Под субъектом Российской Федерации в этом правиле понимается весь регион, который может включать несколько населенных пунктов. Закон допускает, что адреса находятся в разных населенных пунктах этого региона. Для применения исключения имеет значение именно регистрация по месту жительства, а не просто наличие другого адреса, где человек бывает.

Кроме того, ст. 5 объединяет для этого исключения некоторые соседние территории. Можно не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении в Москве или Московской области, имея регистрацию по месту жительства в одной из этих территорий. Аналогичное правило предусмотрено для Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также для Севастополя и Республики Крым. При соблюдении этих условий оформлять временную регистрацию в жилом помещении после переезда между соответствующими территориями не требуется. Нужно сопоставить обе территории: место пребывания и зарегистрированное место жительства.

Пребывание в гостинице, санатории, доме отдыха и других перечисленных в ст. 5 учреждениях регулируется отдельно. По общему правилу регистрацией при прибытии и снятием при выбытии занимается администрация учреждения. Для учреждений предусмотрены собственные исключения. В частности, при наличии регистрации в жилом помещении того же субъекта администрация вправе не регистрировать гражданина с учетом условий этой статьи. Для соответствующих оснований освобождения закон ограничивает непрерывное пребывание сроком не более 90 дней. Правило для жилого помещения нельзя автоматически переносить на гостиницу без учета этих условий.

Само оформление регистрации для граждан Российской Федерации бесплатно по ст. 3. Для обращения эта статья предусматривает заявление установленной формы и другие документы по закону и правилам регистрации. Она также позволяет действовать через представителя. Его доверенность должна быть нотариально удостоверена либо приравнена к такой доверенности и подтверждать полномочия на предусмотренные законом действия с заявлением и документами. Возможность представительства не отменяет требований к оформлению полномочий.

Обычный срок регистрации органом по ст. 5 составляет не позднее трех рабочих дней после получения заявления и необходимых документов от гражданина либо ответственного за их прием и передачу лица. Для подачи заявления и документов в электронной форме указан предел в восемь рабочих дней со дня подачи. Это сроки оформления при соответствующем способе обращения. Сам по себе вопрос о существовании временной регистрации не меняет установленного законом порядка приема документов.

Наконец, учет по адресу не является разрешением пользоваться правами гражданина. Статья 3 запрещает делать наличие регистрации или ее отсутствие основанием ограничения либо условием реализации предусмотренных законом прав и свобод. При этом обязанность регистрироваться в установленных случаях сохраняется. Отсутствие регистрации и отсутствие прав нельзя считать одним и тем же. Ответ на вопрос о временной регистрации положительный, а необходимость ее оформления в конкретном месте определяется правилами и исключениями ст. 5.