Отсутствие события и отсутствие состава правонарушения — одно основание

У этих оснований общий результат, но разное содержание. Статья 24.5 КоАП РФ перечисляет обстоятельства, при которых производство по делу не допускается. Внутри этого перечня отсутствие события административного правонарушения и отсутствие его состава занимают самостоятельные пункты. Поэтому назвать их одним основанием нельзя. Сходство последствий не означает, что закон считает эти обстоятельства одинаковыми или позволяет не различать их смысл.

Событие — это само происшествие, которое вменяется человеку как административное правонарушение. Когда речь идёт об отсутствии события, отрицается именно факт такого происшествия. Смысл пункта 1 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ состоит в том, что производство исключается из-за отсутствия самого события, по поводу которого возникло дело. Здесь вопрос касается того, было ли то, что человеку вменяют.

Состав — это совокупность необходимых признаков административного правонарушения. Его отсутствие относится к другой стороне вопроса: есть ли признаки, позволяющие рассматривать произошедшее как правонарушение. Само по себе наличие действий ещё не означает наличия состава. Пункт 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ прямо показывает, что противоправные действия могут иметь место, а основание для прекращения производства всё равно существует.

В качестве примеров отсутствия состава этот пункт называет недостижение возраста привлечения к административной ответственности и невменяемость физического лица. Оба примера относятся к лицу, совершившему действия или бездействие. Следовательно, отсутствие состава нельзя объяснять только словами «ничего не произошло». Если действия совершены лицом, не достигшим возраста привлечения к административной ответственности, или невменяемым лицом, дело подлежит прекращению за отсутствием состава.

Возраст имеет значение на момент совершения противоправных действий или бездействия. При этом в пункте 2 не указана конкретная возрастная граница: он отсылает к возрасту, предусмотренному Кодексом. Для различения двух оснований существенно другое: закон относит этот случай к отсутствию состава, а не к отсутствию события. Аналогично в этом пункте прямо названа невменяемость совершившего действия лица.

Практическое различие можно выразить двумя вопросами. При обсуждении события выясняется, произошло ли вменяемое происшествие. При обсуждении состава выясняется, имеются ли необходимые признаки правонарушения. Ответы относятся к разным основаниям, поэтому формулировка «нет события или состава» сама по себе ещё не объясняет, какое именно обстоятельство имеется в виду. Чтобы объяснить причину прекращения дела, нужно назвать соответствующий пункт.

Для последствия, закреплённого в части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, достаточно хотя бы одного из перечисленных обстоятельств. Доказывать одновременное отсутствие и события, и состава эта норма не требует. Если производство ещё не начато, наличие такого обстоятельства исключает его начало; если уже начато — влечёт прекращение. Именно это общее последствие объединяет два самостоятельных основания в одной статье.