Обязательно ли человеку иметь гражданство

Человек может не иметь гражданства. Статья 5.2 Закона № 115-ФЗ прямо посвящена лицам без гражданства и временному удостоверению их личности в Российской Федерации. Такое удостоверение выдают, если нет признаваемых Россией документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, и государства, готового его принять. Для получения удостоверения после установления личности подайте заявление в территориальный орган МВД.

Нужно различать отсутствие гражданства и отсутствие документов. При потере документа сначала обратитесь в территориальный орган МВД для установления личности. Для временного удостоверения имеет значение именно положение лица без гражданства. Более того, установление иностранного гражданства прямо названо в п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ основанием для отказа в выдаче удостоверения или аннулирования уже выданного документа.

Условия выдачи раскрыты в п. 1 этой статьи. У лица без гражданства должны отсутствовать документы, которые удостоверяют его личность и признаются Россией в таком качестве. Кроме того, должно отсутствовать государство, готовое его принять. Речь идет о возможности выезда при наличии документа, подтверждающего право проживания за рубежом, либо в связи с исполнением решения о выдворении, депортации или реадмиссии. Статья объединяет эти случаи понятием государства, готового принять лицо без гражданства.

Выдаче удостоверения предшествует установление личности. Согласно п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ заявление подается после завершения этой процедуры. Его адресуют территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Срок выдачи удостоверения составляет десять рабочих дней со дня подачи заявления. Это срок выдачи документа после обращения, а не срок всей процедуры установления личности: смешивать эти этапы нельзя.

Для человека, который содержится в специальном учреждении или учреждении, исполняющем уголовное наказание, предусмотрен особый способ обращения. Заявление направляется через администрацию соответствующего учреждения. Через нее же осуществляется выдача удостоверения. Это правило п. 2 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ касается способа передачи заявления и документа; оно не отменяет условий, установленных для получения удостоверения.

Хотя удостоверение называется временным, его выдают на десять лет. Так установлен срок в п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Документ содержит сведения о владельце, его фотографию, срок действия и запись о том, что владелец является лицом без гражданства. Следовательно, удостоверение подтверждает личность с указанием этого положения. Рассматривать его как подтверждение российского гражданства оснований нет.

При наличии технической возможности удостоверение может выдаваться в форме карты с электронным носителем информации. По п. 1 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ на нем хранятся персональные и биометрические данные владельца. Биометрические данные здесь — электронное изображение лица и изображения узоров двух пальцев рук, пригодные для идентификации. Возможность изготовления такой карты определяет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Удостоверение нужно заменять не только после окончания срока действия. Пункт 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ предусматривает замену при изменении имени, фамилии, отчества, сведений о дате или месте рождения, а также при повреждении, износе и обнаружении ошибки в записях. До истечения срока действия обратиться за заменой нужно не позднее чем за десять рабочих дней. При остальных перечисленных основаниях заявление подается в течение тридцати дней со дня их наступления.

Отказ в выдаче и аннулирование удостоверения связаны с основаниями из п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Среди них — заведомо ложные сведения о себе, поддельные или подложные документы, обнаружение иностранного гражданства либо государства, готового принять человека. Удостоверение также не выдается или аннулируется, если человек имеет либо получил разрешение на временное проживание, вид на жительство или приобрел гражданство России.

Причина аннулирования влияет на последствия. Если установлено иностранное гражданство или государство, готовое принять человека, он обязан выехать из России в течение пятнадцати календарных дней. В этих случаях выдается справка для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства. Эти положения п. 5 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ нельзя распространять на любую замену удостоверения: замена из-за ошибки или износа описана отдельно.

Есть и специальная гарантия в п. 6 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ. Указанных в статье лиц нельзя привлечь к административной ответственности за перечисленные там нарушения правил въезда, пребывания, проживания, трудовой деятельности или иммиграционных правил, если нарушения выявлены в связи с подачей заявления об установлении личности либо выдаче удостоверения. Эта гарантия связана именно с указанными обращениями и способом выявления нарушений. Она не означает освобождения от любой ответственности.