Обязательна ли регистрация по месту жительства и по месту пребывания

Обязательная регистрация по месту жительства предусмотрена ст. 3 Закона № 5242-I. Та же статья устанавливает обязанность регистрироваться по месту пребывания. Речь идёт о гражданах Российской Федерации и проживании в её пределах. Регистрационный учёт означает внесение сведений о гражданине и его адресе в установленную законом систему. Закон связывает такой учёт с условиями для осуществления прав и исполнения обязанностей перед другими людьми, государством и обществом. Поэтому считать оформление регистрации исключительно личным выбором гражданина нельзя.

При этом сама регистрация не является разрешением пользоваться правами. В ст. 3 Закона № 5242-I прямо закреплено, что её наличие или отсутствие не может ограничивать права и свободы либо становиться условием их реализации. Для человека без регистрации это означает, что один только факт отсутствия записи об адресе не должен служить причиной ограничения предусмотренного законом права. Но из этого не следует освобождение от обязанности зарегистрироваться: положения о правах и об учёте действуют вместе.

Для временного проживания в жилом помещении, которое не является местом жительства гражданина, конкретное правило содержит п. 9 Правил регистрации № 713. Если человек прибыл туда на срок более 90 дней, обратиться с документами нужно до истечения этого срока. Ожидать, пока он полностью пройдёт, а затем начинать оформление — неверное прочтение нормы. При решении вопроса о временной регистрации имеют значение и характер проживания, и его продолжительность. Правило касается именно временного проживания в другом жилом помещении.

Например, гражданин временно поселяется в предоставленной ему квартире на срок более 90 дней. Для такого случая п. 9 Правил № 713 предусматривает обращение к лицам, которые принимают документы и передают их в орган регистрационного учёта. Понадобятся документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы и основание для проживания. Проживание можно подтвердить договором: найма, поднайма либо социального найма жилого помещения. В перечне также названы свидетельство о государственной регистрации права на жильё и заявление того, кто предоставляет гражданину помещение. Выбор документа связан с тем, на каком основании гражданин там живёт.

Для договора социального найма и свидетельства о государственной регистрации права п. 9 Правил № 713 допускает особый способ подтверждения. При регистрации по месту пребывания гражданин вправе указать их реквизиты в заявлении, не предъявляя сами документы. Тогда орган регистрационного учёта запрашивает сведения самостоятельно. В этой ситуации регистрация производится не позднее 6 рабочих дней со дня подачи заявления и документа, удостоверяющего личность. Это срок оформления органом, а не дополнительное время, предоставленное гражданину для обращения после окончания срока пребывания.

Подать документы вправе и представитель. По ст. 3 Закона № 5242-I его полномочия должны подтверждаться нотариально удостоверенной доверенностью либо доверенностью, которая приравнена к ней по гражданскому законодательству. В ней должны быть полномочия на подписание и подачу заявлений, а также на подачу и получение нужных документов. Пункт 9 Правил № 713 предусматривает такой вариант для перечисленных в нём документов, но исключает применение этого положения к предусмотренной там электронной подаче. Поэтому возможность поручить оформление другому человеку нужно соотносить со способом обращения.

У собственника или нанимателя жилья тоже есть обязанность, связанная с проживанием незарегистрированного гражданина. Согласно ст. 3 Закона № 5242-I, если гражданин или его представитель не представил документы в установленный срок, собственник либо наниматель уведомляет орган регистрационного учёта о проживании этого человека. На уведомление отведено три рабочих дня после истечения установленного срока. Закон различает подачу гражданином документов для своей регистрации и сообщение о его проживании со стороны лица, в чьём жилье он находится.

За саму регистрацию по месту жительства и по месту пребывания плата не взимается: это прямо предусмотрено ст. 3 Закона № 5242-I. Сведения об адресе и дате регистрации попадают в базу данных наряду с другими установленными законом сведениями о гражданине. Человек вправе ознакомиться с информацией о себе, добиваться её изменения и исправления ошибок. Если в учёте указан неверный адрес или другая ошибочная информация, закон позволяет поставить вопрос именно об исправлении записи. Обязанность регистрироваться не отменяет права гражданина на точность и защиту этих сведений.