Обязан ли гражданин носить с собой паспорт

Если вы идёте гулять, вышли за покупками или оставили паспорт в другой сумке, это не означает, что вы проживаете без документа. Гражданин РФ не должен постоянно носить паспорт с собой только из опасения получить штраф за его отсутствие в кармане. Обязанность иметь паспорт касается наличия действительного документа у человека. Ответственность за проживание без него предусмотрена ст. 19.15 КоАП РФ, и её нужно отличать от обычной прогулки без паспорта.

Разница особенно заметна в двух ситуациях. У одного гражданина действительный паспорт хранится дома, а при выходе на улицу он его не взял. Другой гражданин, обязанный иметь паспорт, проживает в жилом помещении без такого документа либо пользуется недействительным. Для второго случая ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает штраф. Переносить эту ответственность на первого гражданина только потому, что при встрече с сотрудником полиции паспорт оказался дома, неверно.

Если речь действительно идёт о проживании без паспорта, размер штрафа составляет от двух тысяч до трёх тысяч рублей. Для такого же нарушения в Москве или Санкт-Петербурге предусмотрен другой размер: от трёх тысяч до пяти тысяч рублей. Это различие относится к месту совершения нарушения, а не к месту, где человек решил оставить документ. Оба случая описаны в частях 1 и 2 ст. 19.15 КоАП РФ; постоянно носить паспорт эта ответственность не обязывает.

Недействительный паспорт тоже имеет значение именно для вопроса о проживании с таким документом. Наличие книжки в сумке не устраняет проблему, если паспорт недействителен и гражданин проживает по нему в жилом помещении. И наоборот, действительный паспорт не становится отсутствующим у гражданина из-за того, что тот вышел из дома без него. При оценке претензии по ст. 19.15 КоАП РФ нужно различать состояние документа и возможность немедленно достать его при разговоре.

Обращение сотрудника полиции может касаться другого вопроса, поэтому отсутствие обязанности носить паспорт не освобождает от всех требований полиции. Например, гражданина могут вызвать в связи с расследуемым уголовным делом, делом об административном правонарушении или проверкой зарегистрированного сообщения о происшествии. По таким делам и материалам полиция вправе получать необходимые объяснения и документы либо их копии. Эти полномочия закреплены в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ и связаны с конкретным производством или проверкой.

Если документы запрашиваются в связи с делом или зарегистрированным сообщением, значение имеют предмет запроса и его обоснование. Пункт 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ предусматривает получение сведений и документов, включая копии, по мотивированному запросу уполномоченного должностного лица полиции. Здесь речь идёт о получении информации для работы полиции. Нельзя превращать такой запрос в общий вывод, будто любой гражданин РФ обязан носить паспорт при каждом выходе из дома, независимо от цели поездки или прогулки.

Для водителя встреча с полицией может быть связана с проверкой документов на управление транспортом, пользование им, самого транспортного средства и перевозимого груза. Полиция также проверяет наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства. Это отдельные полномочия по п. 20 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. Вопрос о документах при управлении автомобилем нужно рассматривать с учётом этой цели проверки; ответ о постоянном ношении паспорта не решает вопрос о документах водителя.

При посещении публичного или массового мероприятия возможен личный осмотр гражданина и находящихся при нём вещей для обеспечения безопасности. При отказе от осмотра полиция вправе не допустить человека на соответствующую территорию или в общественное место — п. 18 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. Поэтому причина отказа в проходе имеет значение: отказ от предусмотренного осмотра и оставленный дома паспорт представляют разные ситуации. Правила осмотра не превращаются в требование постоянно иметь паспорт в кармане.

Если вам предъявляют претензию именно из-за паспорта, сначала разделите два вопроса: есть ли у вас действительный документ и с чем связано требование сотрудника полиции. При обсуждении штрафа по ст. 19.15 КоАП РФ предметом оценки будет проживание без паспорта либо по недействительному документу. При запросе документов по ст. 13 Закона № 3-ФЗ значение имеет соответствующее полномочие полиции. Такое разграничение позволяет объяснить, почему отсутствие паспорта при себе и нарушение обязанности иметь его требуют разной правовой оценки.