На каких основаниях человека могут признать иностранным агентом

По ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ основания признания иностранным агентом складываются из двух элементов. Человек должен получить поддержку или находиться под иностранным влиянием в иных формах и одновременно осуществлять деятельность, предусмотренную ст. 4 этого закона. При этом вопрос о статусе нельзя свести только к тому, чем человек занимается. Нужно соотнести его занятия с условием об иностранном влиянии. Одного перечисления публикаций или выступлений для объяснения всех оснований недостаточно.

Для признания иностранным агентом требуется получение поддержки или иностранное влияние в иных формах в сочетании с деятельностью по ст. 4. Денежные поступления не являются обязательным условием во всех случаях: учитываются и иные формы иностранного влияния. Если основанием называют контакт с иностранцем, выясните, в чём выразились поддержка или влияние и какую деятельность вам вменяют. При объяснении статуса нужно сохранять ту связь условий, которую устанавливает закон, и не подменять её бытовыми представлениями об иностранных связях человека.

По ч. 2 ст. 1 иностранным агентом может быть признано физическое лицо независимо от гражданства, в том числе человек без гражданства. Физическое лицо здесь означает самого человека. И для российского, и для иностранного гражданина требуется сочетание поддержки или иностранного влияния в иных формах с деятельностью по ст. 4. Закон также допускает признание иностранными агентами организаций и объединений, однако для ответа о человеке создавать организацию не требуется: он прямо назван среди возможных носителей статуса.

Один из видов деятельности — политическая. В ч. 2 ст. 4 она описана через сферу занятий и их цель: влияние на государственную политику, формирование органов публичной власти, их решения и действия. Закон перечисляет разные сферы, включая внешнюю политику, оборону, правопорядок, социально-экономическое развитие и законодательное регулирование прав человека. Для оценки занятия важны его содержание и цель влияния на публичную власть. Содержание деятельности нужно соотносить с установленными законом сферами и направленностью на влияние.

Формы политической деятельности перечислены в ч. 5 ст. 4. Это, в частности, участие в публичных мероприятиях, дебатах и выступлениях, деятельность, направленная на результат выборов или референдума, публичные обращения к органам власти. Указаны также распространение мнений о решениях власти и её политике, формирование общественно-политических взглядов, вовлечение граждан в перечисленную деятельность и её финансирование. Для оценки конкретного выступления или обращения имеет значение не только его публичность, но и связь с определением политической деятельности.

При этом ч. 4 ст. 4 предусматривает исключения из политической деятельности. Среди них наука, культура, искусство, здравоохранение, социальная поддержка, защита семьи, благотворительность и другие названные в норме занятия. Исключение действует с условием: соответствующая деятельность не должна противоречить национальным интересам России, основам публичного правопорядка и иным ценностям, защищаемым Конституцией. Эту оговорку нельзя опускать. Кроме того, речь идёт именно об исключении из политической деятельности, а не об отмене всех остальных видов деятельности, перечисленных статьёй.

Политическая деятельность — не единственное возможное основание со стороны занятий человека. По п. 2 ч. 6 ст. 4 учитывается распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов для неограниченного круга лиц, в том числе через Интернет. Закон отдельно называет участие в их создании. Распространение таких материалов или участие в их создании учитывается и без политической темы. Для признания иностранным агентом при этом требуется также поддержка или иностранное влияние в иных формах по ч. 1 ст. 1.

Другие случаи из ч. 6 ст. 4 — целенаправленный сбор определённых сведений о военной и военно-технической деятельности России, а также содействие исполнению направленных против её безопасности решений указанных в норме международных организаций или иностранных государственных органов. Для этих случаев закон оговаривает отсутствие признаков названных в нём преступлений. В статье также предусмотрены вовлечение граждан в перечисленные занятия и их финансирование. Эти виды деятельности нужно различать: для них закон описывает разное содержание действий.

Выражение «как стать иноагентом» не означает, что статус появляется автоматически после публикации или выступления. По ч. 4 ст. 1 он приобретается со дня, следующего за размещением сведений о лице в реестре иностранных агентов на официальном сайте уполномоченного органа. Уполномоченным здесь назван орган в сфере регистрации некоммерческих организаций. Статус прекращается со дня исключения сведений из реестра. Следовательно, основания признания и момент приобретения статуса — разные вопросы: закон отдельно описывает условия и отдельно определяет дату возникновения статуса.