Может ли участковый составлять протокол об административном правонарушении

Вопрос о том, составляет ли участковый протокол, решается через полномочия на конкретное нарушение. Общего разрешения оформлять любые административные дела должность не создаёт. Статья 28.3 КоАП РФ определяет, кто вправе составлять протоколы, и предусматривает установление перечней должностных лиц. Ответ применительно к участковому предполагает две связанные проверки: относится ли нарушение к компетенции соответствующего органа и наделён ли сотрудник правом его оформлять.

Компетенция органа — это круг дел, которыми он уполномочен заниматься. По ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ составление протокола связано с правом органа рассматривать соответствующие дела и ограничено его компетенцией. Составлять протокол вправе сотрудники, включённые в установленный уполномоченным органом перечень: проверьте, входит ли в него должность участкового. Положение о компетенции нужно читать вместе с правилом о перечне должностных лиц, имеющих право составлять эти документы.

Часть 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусматривает также составление протоколов помимо случаев, названных в первой части. Эти полномочия связаны с задачами и функциями соответствующих органов. При этом право составить протокол нельзя определять только по тому, кто затем будет рассматривать дело. Для оценки действий участкового имеет значение основание именно для оформления протокола по вменяемому нарушению. Составление документа и рассмотрение дела здесь выступают как разные полномочия, связь между которыми устанавливает закон.

Следующий вопрос — перечень должностных лиц. По ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ его устанавливают уполномоченные органы в соответствии с возложенными на них задачами и функциями. Применительно к участковому нужно выяснить, охватывает ли соответствующий перечень его должность и рассматриваемое нарушение. Ссылка только на принадлежность сотрудника к полиции не заменяет установления этих полномочий. Но и сама должность участкового не означает запрета на составление протокола: значение имеет предоставленное право.

Для нарушений, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, действует отдельное правило ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ. Она связывает оформление протоколов с полномочиями, предоставленными соответствующим субъектом. Если региональное нарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, полиция составляет протокол при условии передачи этих полномочий по соглашению. Федеральные и региональные нарушения нельзя объединять под одним безусловным ответом о правах участкового. Для регионального состава само наличие запрета в законе ещё не отвечает на вопрос о полномочиях полиции.

Практический вывод для человека, в отношении которого оформлен протокол: название должности сотрудника не позволяет само по себе признать оформление правомерным или неправомерным. Нужно связать указанное нарушение с конкретным основанием полномочий участкового. Статья 28.3 КоАП РФ задаёт такую последовательность оценки, но не даёт основания объявлять все протоколы участковых допустимыми либо недопустимыми без учёта того, какое нарушение им вменяется.