Может ли Росгвардия составлять протоколы об административных правонарушениях

Если сотрудник Росгвардии составляет в отношении вас протокол, вопрос нужно ставить предметно: вправе ли именно этот сотрудник оформлять именно такое нарушение? Общий ответ о возможности составлять протоколы не означает, что любой сотрудник может оформить любое административное правонарушение. Статья 28.3 КоАП РФ связывает право составителя с полномочиями органа и уполномоченных должностных лиц.

Начать стоит с того, какое нарушение вам вменяют. Это позволит понять, к какой компетенции относится дело. Компетенция — круг вопросов, которыми орган вправе заниматься по закону. Для должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать административные дела, действует правило: протокол составляется в пределах компетенции соответствующего органа. Такое основание предусмотрено ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ. Следовательно, принадлежность сотрудника к Росгвардии нужно оценивать вместе с тем, по какому делу он действует.

Затем имеет значение должность составителя. Право оформлять протоколы закрепляется за определёнными должностными лицами, а их перечень устанавливает уполномоченный орган. Это отдельный вопрос от того, относится ли нарушение к ведению органа в целом. При оценке полномочий сотрудника нужно сопоставить его должность с соответствующим перечнем. Порядок установления таких перечней закреплён в ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Нужно также различать право составить протокол и полномочие рассмотреть административное дело. Часть 1 ст. 28.3 КоАП РФ связывает эти полномочия через компетенцию органа. При этом ч. 2 той же статьи допускает составление протоколов и в других предусмотренных ею случаях. Поэтому проверять право сотрудника только по тому, рассматривает ли его орган дело, было бы неверно: имеет значение конкретное законное основание для оформления протокола.

Если вы сомневаетесь в полномочиях составителя, полезно сформулировать сомнение точно. Один вопрос — охватывает ли компетенция органа вменяемое нарушение. Другой — относится ли составитель к уполномоченным должностным лицам. Эти вопросы связаны, но требуют сопоставления разных сведений: о нарушении и о должности сотрудника. Такое разделение помогает обсуждать конкретный протокол с опорой на ч. 1, 2 и 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Для ответа применительно к вашему делу ориентируйтесь на содержание протокола: какое правонарушение оформлено и кто выступил составителем. Далее сопоставьте эти сведения с основанием полномочий и перечнем должностных лиц. Утверждение, что Росгвардия вообще не вправе составлять протоколы, не учитывает правила ст. 28.3 КоАП РФ. Но и ссылку только на место службы сотрудника нельзя принимать за ответ на вопрос о его полномочиях по конкретному нарушению. Проверка должна касаться того действия, которое совершил этот составитель.