Может ли Росгвардия останавливать автомобили

Прямое основание для остановки транспорта содержится в п. 29 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 226-ФЗ. Поэтому утверждение, что Росгвардия вообще не вправе останавливать автомобили, ошибочно. Закон предоставляет ей такую возможность, но одновременно указывает, для чего она используется. Речь идёт об участии в обеспечении безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой формулировке существенна необходимость остановки для выполнения возложенных обязанностей. Право остановить машину связано с целью служебных действий. Для оценки конкретного случая имеет значение, какую задачу выполняли сотрудники и как требование к водителю было связано с её выполнением. Одного общего объяснения о наличии у Росгвардии полномочий недостаточно, чтобы понять основание именно этой остановки. Вместе с тем принадлежность сотрудников к Росгвардии сама по себе также не доказывает нарушения.

Остановка автомобиля, проверка личности и досмотр машины — разные действия. Их нельзя считать одним неограниченным полномочием. Например, п. 4 ч. 1 ст. 9 связывает проверку документов, удостоверяющих личность, с основаниями подозревать гражданина в преступлении, считать его разыскиваемым, возбудить в отношении него дело об административном правонарушении либо задержать его в предусмотренных законом случаях. Из разрешения остановить транспорт не следует, что все перечисленные основания уже существуют.

Для досмотра транспорта на охраняемых объектах в ст. 9 предусмотрены отдельные положения. По п. 8 ч. 1 досмотр касается транспортных средств, нарушивших установленные на таких объектах правила. Пункт 10 ч. 1 регулирует осмотр и досмотр при въезде на территорию охраняемого объекта и выезде с неё. Эти положения описывают собственные условия: переносить их на любую дорожную остановку только потому, что автомобиль оказался рядом с сотрудниками, нельзя.

Есть и полномочия по пресечению преступлений, административных правонарушений и противоправных действий: они названы в п. 3 ч. 1 ст. 9. Но при объяснении остановки для участия в обеспечении безопасности дорожного движения следует обращаться к специальному положению п. 29 ч. 1 этой статьи. Ссылка на общие задачи не заменяет объяснения того, какое конкретно полномочие применяется к водителю и его машине.

Поэтому в вопросе о правомерности остановки полезно разделять два обстоятельства: предусмотрено ли такое право законом и соблюдены ли условия его применения. На первый вопрос закон отвечает утвердительно. Ответ на второй связан с фактической целью остановки и содержанием последующих требований. Если после остановки проверяют личность или досматривают автомобиль, основание каждого такого действия оценивается по соответствующему пункту ст. 9, а не выводится автоматически из самого факта остановки.