Может ли НКО быть учредителем другой НКО

Если действующая некоммерческая организация хочет учредить ещё одну НКО, исходное правило допускает такую возможность. НКО выступает здесь как юридическое лицо. Но сначала нужно определить форму будущей организации: именно с ней закон связывает допустимый состав учредителей. Общее разрешение для граждан и юридических лиц закреплено в п. 1 ст. 15 О некоммерческих организациях.

Для автономной некоммерческой организации (АНО) предусмотрено создание на основе имущественных взносов граждан и юридических лиц. Такая организация оказывает услуги в образовании, здравоохранении, культуре, науке и других сферах некоммерческой деятельности. Действующая НКО может стать её единственным учредителем: возможность создания АНО одним лицом прямо закрепляет п. 1 ст. 123.24 ГК РФ ч.1.

Если цель — создать ассоциацию или союз, потребуется ещё хотя бы один учредитель. По общему правилу их должно быть не меньше двух, а для отдельных видов ассоциаций закон может предусматривать другой минимум. Значит, оформить ассоциацию только на одну НКО нельзя — п. 1 ст. 123.9 ГК РФ ч.1.

При выборе общественной организации действует другой численный порог: минимум три учредителя по п. 1 ст. 123.5 ГК РФ. При этом вопрос о допустимости участия конкретной НКО решается с учётом требований к учредителям выбранного вида организации, как предусматривают п. 1 и подп. 5 п. 1.2 ст. 15 О некоммерческих организациях.

Для бюджетного или казённого учреждения круг учредителей иной. Федеральное учреждение создаёт Российская Федерация, учреждение субъекта — соответствующий субъект, муниципальное — муниципальное образование. Действующая НКО не входит в этот круг и не может учредить такую организацию — п. 2 ст. 15 О некоммерческих организациях.

Даже при подходящей форме нужно учитывать запреты для будущего учредителя. Например, препятствием будет приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации по основаниям противодействия экстремистской деятельности. Запрет действует и при решении о замораживании денежных средств или имущества до его отмены. Эти ограничения предусмотрены подп. 3 и 6 п. 1.2 ст. 15 О некоммерческих организациях.

Создание новой НКО отличается от вступления в существующую. В состав учредителей действующей АНО новое лицо принимают единогласным решением её учредителей — п. 6 ст. 123.24 ГК РФ ч.1. Для вхождения в фонд или АНО подают решение о согласии на вхождение и заявление об изменении сведений в едином государственном реестре юридических лиц — п. 4 ст. 15 О некоммерческих организациях.

Передавая имущество создаваемой АНО, НКО должна учитывать последствия: собственником становится АНО, а учредитель теряет права на переданное имущество. При этом АНО и её учредители не отвечают по обязательствам друг друга — п. 3 ст. 123.24 ГК РФ ч.1.