Могут ли субъекты выйти из состава Российской Федерации

Если вопрос состоит в том, может ли регион решить выйти из России и стать отдельной территорией за её пределами, ответ отрицательный. Территории субъектов составляют часть территории Российской Федерации. Их отделение означало бы отчуждение части страны, а действия с такой направленностью запрещены. Этот запрет закреплён в ч. 2.1 ст. 67 Конституции РФ и относится именно к сохранению территории государства.

У субъекта нет возможности исключить свою территорию из действия российского суверенитета собственным решением. Суверенитет здесь означает власть Российской Федерации в пределах всей её территории, включая территории регионов. Общая конституционная основа действует по всей стране: Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Это следует из ч. 1 и 2 ст. 4 Конституции РФ. Решение региона о выходе противоречило бы этому устройству.

Согласие соседних субъектов позволяет решать другой вопрос — менять границу между ними. Например, если речь идёт о переносе границы двух регионов, требуется их взаимное согласие. Но согласование внутренней границы не даёт субъектам права договориться об отделении от России. В первом случае меняется разграничение территорий внутри страны, во втором часть территории должна оказаться за её пределами. Для внутренних границ действует ч. 3 ст. 67 Конституции РФ, для отчуждения территории — запрет из ч. 2.1 той же статьи.

При оценке предложения о выходе региона имеет значение и его содержание: Конституция запрещает не только действия, направленные на отчуждение территории, но и призывы к ним. Поэтому предложение совершить такие действия нельзя считать разрешённым способом решить вопрос об отделении субъекта. Прямой запрет касается обеих форм поведения — действий и призывов. Он установлен ч. 2.1 ст. 67 Конституции РФ в связи с защитой суверенитета и территориальной целостности России.

Не следует смешивать выход субъекта и создание федеральной территории. Федеральные территории могут создаваться на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; организация публичной власти на них устанавливается этим законом. Речь идёт об устройстве власти внутри России, а не об отделении земли от неё. Такая возможность предусмотрена ч. 1 ст. 67 Конституции РФ и не меняет ответа на вопрос о выходе региона.

Итак, когда обсуждается изменение положения территории, нужно различать её отделение от государства, изменение границы между регионами и создание федеральной территории. Для этих ситуаций предусмотрены разные конституционные правила. Ни взаимное согласие субъектов об их границах, ни возможность создания федеральных территорий не дают права вывести регион из состава России. Обязанность государства обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории закреплена также в ч. 3 ст. 4 Конституции РФ.