Могут ли приставы составлять протоколы об административных правонарушениях

Если пристав составляет в отношении вас административный протокол, главный вопрос — вправе ли он оформлять именно это нарушение. Общий ответ положительный, но полномочия имеют границы. Нельзя переносить право составить протокол по одному виду нарушения на все остальные. Для вашего дела нужно установить связь между указанным нарушением и полномочиями составителя. Правила о том, кто вправе оформлять такие документы, закреплены в ст. 28.3 КоАП РФ.

Сначала посмотрите, какое правонарушение указано в протоколе. Затем сопоставьте его с компетенцией органа, к которому относится составитель. Компетенция здесь означает круг дел, по которым орган уполномочен действовать. По общему правилу протоколы составляют должностные лица органов, которые вправе рассматривать административные дела. При этом сотрудник действует в пределах компетенции соответствующего органа — ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ. Для оценки полномочий существенен конкретный вид дела, а не только принадлежность сотрудника к государственному органу.

Однако право составить протокол не всегда связано с правом этого же органа рассмотреть дело. Закон предусматривает дополнительные случаи оформления протоколов должностными лицами. Они связаны с задачами и функциями, возложенными на соответствующие органы. Поэтому довод о том, что пристав не рассматривает ваше дело, нужно оценивать вместе с основанием его полномочий на составление протокола — ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Отдельный вопрос — должность человека, который оформил документ. Право органа действовать по определённой категории дел и право конкретного сотрудника подписывать протокол проверяются последовательно. Перечень уполномоченных должностных лиц устанавливается соответствующим уполномоченным органом с учётом его задач и функций. Если сомнение касается составителя, сопоставьте его должность с этим перечнем. Такой порядок определения уполномоченных лиц предусмотрен ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Если вы считаете, что пристав вышел за пределы полномочий, сформулируйте, в чём именно расхождение. Оно может касаться вида нарушения, круга дел органа или должности составителя. Это разные вопросы: первый относится к конкретному делу, второй — к компетенции органа, третий — к перечню сотрудников. Их нужно соотнести между собой, чтобы возражение относилось к вашему протоколу. Основания для такого сопоставления содержатся в ч. 1, 2 и 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

При обращении к адвокату предметом обсуждения будет полномочие составить конкретный документ. В протоколе нужно определить указанное нарушение и составителя, затем сопоставить эти сведения с правовым основанием его действий. Формулировка «пристав не имеет права составлять протоколы» слишком широка: закон связывает это право с компетенцией и установленным кругом должностных лиц. Именно эти условия позволяют оценить вашу ситуацию по ст. 28.3 КоАП РФ.