Могут ли лишить гражданства РФ

Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации. Такой запрет установлен п. 2 ст. 5 Закона № 138-ФЗ. Он сформулирован прямо и не содержит перечня людей, которых разрешено лишать гражданства. Та же статья закрепляет равенство гражданства независимо от оснований его приобретения. Но ответ на вопрос, могут ли забрать гражданство РФ против воли человека, требует обращения и к ст. 22 этого закона: она регулирует прекращение гражданства и называет основания для соответствующего решения.

Когда спрашивают, можно ли лишить гражданина РФ гражданства, обычно имеют в виду утрату правовой связи с Россией. В законе лишение и прекращение гражданства — разные формулировки. На вопрос, какое лишение гражданства разрешено, нельзя отвечать простым перечислением нарушений. Лишение запрещено ст. 5 Закона № 138-ФЗ, а предусмотренные законом случаи утраты гражданства описаны как его прекращение в ст. 22. Именно эту норму нужно соотносить с причиной, по которой обсуждается прекращение российского гражданства конкретного человека.

Первое основание в ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ — добровольное волеизъявление гражданина. Оно называется выходом из гражданства Российской Федерации. Здесь человек сам выражает желание прекратить гражданство. Выход не объясняет случаи, когда гражданин хочет сохранить российское гражданство, но в отношении него принимается противоположное решение. Вопрос о том, имеют ли право прекратить гражданство без такого желания, относится к другим основаниям той же статьи. Смешивать добровольный выход с ними не следует.

Пункт 2 ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ касается сообщения заведомо ложных сведений об обязательстве соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. Заведомо ложные сведения означают, что человек сообщает неправду, зная об этом. Закон связывает такое основание в том числе с совершением преступления, приготовлением к нему или покушением. Также названы действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. Это предусмотренные нормой случаи, а не разрешение прекращать гражданство за любое неодобряемое поведение.

Другое основание — установленный факт представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений. Его содержит п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ. Здесь существенна связь с приобретением гражданства: именно на таких документах или сведениях должно было основываться решение о приеме в гражданство либо о признании гражданином Российской Федерации. Упоминания недостоверного документа самого по себе недостаточно для описания этого основания. Нужно учитывать, какое решение было принято на его основе и установлен ли указанный в законе факт.

Способ приобретения гражданства имеет значение и для вопроса о том, могут ли лишить гражданства РФ, полученного по рождению. Запрет лишения из ст. 5 Закона № 138-ФЗ действует и в этом случае. При этом ч. 4 ст. 22 описывает решения по основаниям ложных сведений и документов применительно к органу, который ранее принимал решение о приеме человека в гражданство или о признании его гражданином. Перечисленные нарушения не прекращают гражданство автоматически: требуется решение уполномоченного органа. Если вы приобрели гражданство по рождению, запросите решение о прекращении и проверьте, какое основание в нем указано.

Закон определяет и того, кто принимает решение. По ч. 4 ст. 22 Закона № 138-ФЗ это орган, ведающий делами о гражданстве и ранее принявший соответствующее решение о приеме или признании. Для решений по основанию подложных документов или ложных сведений из п. 3 предусмотрено согласование с Президентом Российской Федерации в случаях, прямо перечисленных в этой части. Отдельно ч. 5 той же статьи относит решение по основанию действий, создающих угрозу национальной безопасности, к полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальных органов.

Наконец, п. 4 ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ предусматривает иные основания по международному договору Российской Федерации, предоставляющему возможность сохранить или изменить гражданство. Порядок принятия решений в таком случае определяется договором согласно ч. 6 этой статьи. Нельзя заранее приписывать этому основанию любые причины утраты гражданства. Сам по себе переезд за границу тоже гражданство не прекращает: это прямо установлено п. 3 ст. 5 Закона № 138-ФЗ. Ответ на вопрос, за что могут прекратить гражданство, должен опираться на конкретное законное основание, а не только на бытовое выражение «лишить гражданства».