Кто выдаёт разрешение на строительство

Отправная точка для определения органа — место нахождения земельного участка. По ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдаёт орган местного самоуправления по этому месту. Это общее правило, у которого есть исключения. Поэтому ответ на вопрос, где выдают разрешение на строительство объекта, начинается с участка, но не заканчивается его адресом. Нужно также установить, не относится ли строительство к случаю, для которого предусмотрен другой адресат. Само наличие общего правила не означает, что любой объект находится в ведении местного органа.

Круг возможных адресатов заявления указан в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. В него входят федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, а также государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос». Региональный исполнительный орган — это орган власти субъекта Российской Федерации. Перечисленные адресаты принимают заявление в пределах своих полномочий. Застройщик не получает права выбрать любого из них по удобству: заявление направляют тому, кто уполномочен выдать разрешение именно для соответствующего строительства или реконструкции.

Слово «организация» в таком вопросе может сбивать с толку. Какая организация выдаёт разрешение на строительство, определяется её законными полномочиями, а не тем, помогает ли она готовить проект. В ч. 7 ст. 51 ГрК РФ среди адресатов прямо названы две государственные корпорации. Упоминание корпораций рядом с органами власти показывает, почему нельзя свести ответ к одному универсальному названию учреждения. Вместе с тем этот перечень сам по себе ещё не устанавливает, какой именно объект относится к каждой из корпораций.

Отдельный случай касается сохранения объекта культурного наследия. Если такие работы затрагивают конструктивные и другие характеристики его надёжности и безопасности, применяется ч. 5.1 ст. 51 ГрК РФ. Разрешение в этом случае выдают исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Здесь нужно учитывать одновременно характер работ и специальные полномочия органа. Одного указания на расположение участка для ответа недостаточно.

Строительство в историческом поселении связано с другой особенностью: орган, который оценивает архитектурные решения, и адресат заявления о разрешении могут выполнять разные задачи. По ч. 10.1 ст. 51 ГрК РФ к заявлению может прилагаться заключение регионального органа, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия. Оно касается соответствия архитектурного раздела проекта предмету охраны поселения и установленным требованиям. Такое заключение не следует принимать за само разрешение: оно отвечает на вопрос об архитектурных решениях, а заявление о строительстве адресуется уполномоченному на выдачу разрешения органу или организации.

Различие этих функций видно и из ч. 11.2 ст. 51 ГрК РФ. Региональный орган охраны объектов культурного наследия рассматривает направленный ему раздел проектной документации и передаёт заключение органу или организации, которые уполномочены выдавать разрешения. Обмен происходит в порядке межведомственного информационного взаимодействия, то есть между участвующими органами и организациями. Поэтому участие органа охраны наследия в рассмотрении проекта ещё не означает, что во всех случаях именно он даёт разрешение на строительство. Для работ по сохранению самого объекта культурного наследия действует описанное выше специальное правило.

Для территории, подлежащей комплексному развитию, ч. 11.1-1 ст. 51 ГрК РФ называет уполномоченные федеральный, региональный и местный органы. Эта часть предусматривает выдачу разрешения путём внесения записи в реестр разрешений на строительство либо отказ с указанием причин. Реестр здесь служит способом оформления выдачи. По ч. 1.7 той же статьи высший исполнительный орган субъекта устанавливает порядок формирования и ведения регионального реестра. Полномочие установить такой порядок не следует смешивать с полномочием принять решение по конкретному заявлению застройщика.

Орган строительного надзора тоже не становится адресатом заявления только потому, что получает сведения о разрешении. Часть 15 ст. 51 ГрК РФ различает выдачу разрешения и последующее направление информации в орган, который осуществляет строительный надзор. Для застройщика это практически значимое различие: вопрос о том, кто контролирует строительство, не заменяет вопроса о том, кто вправе его разрешить. Та же часть предусматривает выдачу разрешения без взимания платы уполномоченным органом или названной государственной корпорацией.

Итак, для конкретного объекта нужно соотнести местонахождение участка с применимым правилом о полномочиях. Части 4 и 7 ст. 51 ГрК РФ дают основу такого выбора, а специальные положения уточняют её для отдельных случаев. Название органа без связи с объектом не даёт достаточного ответа. Если уполномоченный адресат уже рассмотрел заявление и отказал в выдаче разрешения, застройщик вправе оспорить отказ в судебном порядке по ч. 14 ст. 51 ГрК РФ. Для оспаривания отказа обратитесь в суд и изложите, почему считаете его неправомерным.