Кто выдаёт лицензию на образовательную деятельность

Образовательную лицензию выдаёт лицензирующий орган. Закон предусматривает два уровня: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, и исполнительный орган субъекта Российской Федерации, которому переданы соответствующие полномочия. Выбор между ними определяется компетенцией каждого органа, а не желанием заявителя. Такое распределение закреплено в ч. 3 ст. 91 Закона № 273-ФЗ.

Для обращения в регион имеет значение место регистрации. Организации обращаются по месту нахождения, а индивидуальные предприниматели — по месту жительства. При этом из региональных полномочий исключены отдельные организации: правило о территориальной регистрации действует с этим исключением. Поэтому при выборе адресата заявления нужно учитывать и место регистрации, и принадлежность организации к исключениям из компетенции региона — п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 273-ФЗ.

Если заявление направлено в орган, который не уполномочен лицензировать деятельность заявителя, последует возврат заявления с приложенными документами. Лицензирующий орган должен мотивировать возврат, то есть объяснить его причины. В такой ситуации нужно соотнести указанную причину с распределением полномочий и определить надлежащего адресата обращения. Возврат из-за неверного выбора органа предусмотрен п. 1 ч. 12 ст. 91 Закона № 273-ФЗ.

Наличие филиала в другом регионе учитывается при лицензировании организации. Когда лицензирование проводит исполнительный орган субъекта РФ, он организует эту работу и в отношении филиалов за пределами своего региона. Для этого он взаимодействует с уполномоченными органами тех субъектов, где находятся филиалы. Такое взаимодействие позволяет учитывать расположение образовательных подразделений при лицензировании организации — ч. 3 ст. 91 Закона № 273-ФЗ.

Прежде чем выбирать орган, предпринимателю стоит определить, требуется ли ему образовательная лицензия. Соискателями могут быть образовательные организации, другие организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели. Для ИП, который ведёт образовательную деятельность непосредственно, предусмотрено исключение: он не относится к соискателям лицензии. Это правило относится именно к непосредственному ведению деятельности предпринимателем — ч. 2 ст. 91 Закона № 273-ФЗ.

При обращении за лицензией имеет значение, какое обучение планируется. Лицензирование проводится по видам и уровням образования, а для профессионального образования учитываются профессии, специальности, направления подготовки и научные специальности. Для дополнительного образования учитываются его подвиды. Содержание будущего обучения нужно соотносить с этими категориями, поскольку лицензируется конкретная образовательная деятельность — ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ.

Выбор компетентного органа также не снимает вопрос о праве заявителя реализовывать заявленные программы. Если организация или предприниматель просит лицензировать программы, которые не вправе реализовывать по закону, орган возвращает заявление и документы с мотивировкой. Это другое основание возврата: оно касается допустимости заявленного обучения, а не территориальной принадлежности заявителя — п. 2 ч. 12 ст. 91 Закона № 273-ФЗ.