Кто вправе заключать международные договоры от имени России

Чтобы определить, кто заключает международные договоры, сначала нужно различить договор от имени Российской Федерации, договор от имени Правительства и договор межведомственного характера. Затем нужно установить, о каком действии идёт речь: о проведении переговоров или о подписании. Эти решения могут относиться к компетенции разных органов. Именно такое распределение полномочий предусмотрено ст. 11 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Если договор заключается от имени России, решение о переговорах и подписании принимает Президент Российской Федерации. Однако для вопросов, относящихся к ведению Правительства Российской Федерации, предусмотрено другое правило: решение принимает Правительство. Значит, при ответе на вопрос о полномочиях нужно учитывать не только указание на Россию как сторону договора, но и содержание регулируемых отношений. Оба варианта закреплены в подп. «а» п. 1 ст. 11.

Например, вопрос может касаться договора от имени Российской Федерации, но входить в ведение Правительства. В таком случае компетенция Правительства распространяется и на решение начать переговоры, и на решение подписать договор. При этом у Президента сохраняется возможность принять эти решения, если это вызывается необходимостью. Такое полномочие Президента прямо предусмотрено п. 2 ст. 11; его нужно учитывать и при правительственной тематике договора.

Договор от имени Правительства Российской Федерации следует отличать от договора от имени России по вопросам ведения Правительства. В первом случае указано, от чьего имени заключается договор, во втором — к чьей компетенции относится его предмет. Для договора от имени Правительства решения о переговорах и подписании принимает Правительство Российской Федерации — подп. «б» п. 1 ст. 11.

Для межведомственного договора отдельно решается вопрос о начале переговоров. Это решение принимает Правительство Российской Федерации согласно п. 3 ст. 11. Поэтому принадлежность предмета договора к работе конкретного ведомства ещё не передаёт его руководителю полномочие принять решение о переговорах: закон относит это действие к Правительству.

Когда речь идёт уже о подписании межведомственного договора, решение принимает федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти либо уполномоченной организации. Выбор зависит от того, в чью компетенцию входят регулируемые договором вопросы. Решение принимается по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД). Это условие относится именно к решению о подписании — п. 3 ст. 11.

Если вопросы межведомственного договора имеют важное значение для государственных интересов России, решение о его подписании принимает Правительство Российской Федерации. Такое правило установлено п. 4 ст. 11. Следовательно, для определения компетентного органа в этом случае имеют значение и межведомственный характер договора, и значение его предмета для государственных интересов.