Кто вправе подписывать международные договоры

Когда спрашивают, кто подписывает международные договоры, нужно различать право подписать договор и право участвовать в переговорах о его тексте. Статья 12 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» посвящена действиям без необходимости предъявления полномочий. Это означает, что названное в ней должностное лицо действует в силу занимаемого положения. При этом объём разрешённых действий для разных должностей неодинаков: одни положения прямо предусматривают подпись, другое говорит только о переговорах.

Президент Российской Федерации представляет страну как глава государства. Пункт 1 ст. 12 позволяет ему и вести переговоры, и подписывать международные договоры без предъявления полномочий. Закон связывает эти действия с Конституцией Российской Федерации и международным правом. Поэтому при ответе о праве Президента на подпись основанием служит его положение главы государства, прямо указанное в норме.

Для Председателя Правительства Российской Федерации и министра иностранных дел Российской Федерации действует п. 2 ст. 12. Оба вправе вести переговоры и подписывать договоры в силу своих функций в соответствии с международным правом. Председатель Правительства назван здесь как глава правительства. Условие о межведомственном характере договора в этом пункте не установлено: оно относится к следующей группе руководителей.

Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации подпадают под п. 3 ст. 12. Для них предусмотрены два ограничения одновременно. Договор должен иметь межведомственный характер, то есть относиться к отношениям на уровне ведомств, а действия руководителя должны оставаться в пределах его компетенции — круга вопросов, которыми он вправе заниматься. Одного названия должности для ответа о конкретном договоре недостаточно: нужно соотнести предмет договора с этими пределами. Право вести переговоры и право поставить подпись в этом пункте предусмотрены вместе.

Отдельно урегулировано участие глав представительств. По п. 4 ст. 12 глава дипломатического представительства России в иностранном государстве может без предъявления полномочий вести переговоры для принятия текста договора с государством пребывания. Для главы представительства России при международной организации речь идёт о переговорах в рамках этой организации. Здесь имеют значение и цель переговоров, и то, с каким государством либо в рамках какой организации они проходят.

Из права главы представительства согласовывать текст нельзя выводить право подписывать договор на основании того же пункта. Пункт 4 ст. 12 такого действия не называет. Поэтому отсутствие необходимости предъявлять полномочия само по себе ещё не отвечает на вопрос о допустимости подписи: сначала нужно установить, какое именно действие закон разрешил этому представителю. Для руководителя ведомства проверяется также характер договора, а для главы представительства принципиально различие между принятием текста на переговорах и подписанием договора.