Кто управляет Центробанком России

Чтобы понять, кто управляет Центробанком России, нужно различать людей, входящих в его руководство, и органы, которые участвуют в их назначении. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов. Члены Совета работают в Банке России на постоянной основе. То есть речь идёт о постоянном составе, а не о представителях, которые собираются только для рассмотрения отчёта. Такой состав закрепляет ст. 15 86-ФЗ (Банк России).

Кто назначает Председателя? Кандидатуру представляет Президент Российской Федерации, а назначение на должность осуществляет Государственная Дума. Вопрос об освобождении Председателя от должности также решает Государственная Дума по представлению Президента. У этих органов разные роли в одной процедуре: Президент вносит представление, Дума принимает решение о назначении или освобождении. Этот порядок предусмотрен ст. 5 86-ФЗ (Банк России).

Для остальных членов Совета директоров действует другой порядок выдвижения. Их кандидатуры представляет Председатель Банка России, причём представление должно быть согласовано с Президентом Российской Федерации. Назначает членов Совета Государственная Дума. Срок назначения составляет пять лет. Следовательно, при вопросе о том, кто формирует руководство Банка России, нужно учитывать участие всех названных лиц и органов, а также различать назначение Председателя и членов Совета — ст. 15 86-ФЗ (Банк России).

Освобождение членов Совета тоже различается по основанию. Когда срок полномочий истёк, их освобождает Председатель Банка России. До истечения срока решение принимает Государственная Дума по представлению Председателя. Статья 15 86-ФЗ (Банк России) предусматривает и освобождение за перечисленные в ней нарушения антикоррупционных требований. Среди них — непринятие мер к урегулированию конфликта интересов и нарушения требований к сведениям о доходах и имуществе. В этих случаях решение также принимает Дума по представлению Председателя.

Кому подотчётен Центробанк? Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. На практике предусмотренные законом формы подотчётности включают рассмотрение годового отчёта Банка России и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Дума принимает по ним решения, проводит парламентские слушания с участием представителей Банка России и заслушивает доклады его Председателя при представлении отчёта и основных направлений политики. Эти полномочия перечислены в ст. 5 86-ФЗ (Банк России).

Президент участвует не только в процедуре назначения: Банк России представляет ему информацию в установленном федеральными законами порядке. Такую информацию получает и Государственная Дума. Кроме того, Дума направляет и отзывает своих представителей в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты. Поэтому ответ на вопрос о руководстве Центробанком включает несколько разных связей: состав Совета директоров, назначение руководителей и подотчётность Банка России — ст. 5 и ст. 15 86-ФЗ (Банк России).