Кто считается должностным лицом

Чтобы определить, кто считается должностным лицом, начните с полномочий человека. Закон выделяет функции представителя власти, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Последние две группы связаны с организацией и руководством работой, а также с хозяйственным управлением. Для признания должностным лицом не требуется одновременно выполнять все перечисленные функции: в определении они названы как альтернативные основания. Такое определение действует для статей главы о должностных преступлениях — примечание 1 к ст. 285 УК РФ.

Затем нужно установить, где человек выполняет эти функции. Перечень охватывает государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные внебюджетные фонды. В него также входят государственные корпорации и компании, публично-правовые компании, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Если речь идёт о работе в организации, сопоставляйте её вид с этим перечнем вместе с содержанием обязанностей работника — примечание 1 к ст. 285 УК РФ.

Работа в хозяйственном обществе тоже может подпадать под определение. Для этого имеет значение публичный контроль: право Российской Федерации, её субъекта или муниципального образования распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов в высшем органе управления, в том числе косвенно через подконтрольных лиц. Другой вариант — право назначать или избирать единоличный исполнительный орган либо более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления. Также названы акционерные общества с особым правом публичного участия в управлении — «золотой акцией». Эти основания предусмотрены примечанием 1 к ст. 285 УК РФ.

Постоянная работа не является обязательным условием. Если человек выполняет соответствующие функции временно или получил специальное полномочие, его также могут признать должностным лицом. При оценке временного исполнения обязанностей выясняют, какие именно функции переданы человеку. Определение распространяется и на выполнение названных функций в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях — примечание 1 к ст. 285 УК РФ.

Государственный или муниципальный служащий не всегда относится к должностным лицам. Закон прямо выделяет служащих, у которых такого статуса нет: за преступления этой главы они отвечают в специально предусмотренных случаях. Поэтому вопрос о службе и вопрос о должностных функциях нужно рассматривать отдельно — примечание 4 к ст. 285 УК РФ.

Также различаются должностное лицо и лицо, занимающее государственную должность. Для федеральной государственной должности основанием служат Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы; для должности субъекта — его конституция или устав. Речь идёт о должностях для непосредственного исполнения полномочий государственных органов — примечания 2 и 3 к ст. 285 УК РФ. При этом статус ещё не означает совершения злоупотребления: для ответственности по ч. 1 ст. 285 УК РФ имеют значение использование полномочий вопреки интересам службы, корыстная или иная личная заинтересованность и существенное нарушение охраняемых прав и интересов.