Кто принимает решение о задействовании системы оповещения населения

Чтобы определить уполномоченного руководителя, сначала установите, о какой системе оповещения населения идёт речь: региональной, муниципальной или локальной. Для этих трёх уровней предусмотрены разные лица, принимающие решение. Их полномочия распределены в той же последовательности, в какой перечислены системы. Поэтому ответ на вопрос о задействовании начинается с определения уровня системы — п. 18 Положения о системах оповещения населения.

Если речь о региональной системе, решение принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В Положении рядом указано: руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Именно с этим уровнем руководства связано решение о задействовании регионального оповещения. Для муниципальной системы назван другой руководитель — п. 18 Положения.

На муниципальном уровне решение отнесено к руководителю органа местного самоуправления, то есть главе местной администрации. Когда вопрос касается муниципальной системы, ориентироваться нужно на это полномочие. Участие органов государственной власти субъекта в решении вопросов чрезвычайной ситуации не меняет указанного в Положении распределения решений о задействовании систем по уровням — п. 18 Положения.

Для локальной системы решение принимает руководитель организации. Здесь есть существенное условие: речь идёт об организациях, на которые прямо ссылается п. 18 Положения. Поэтому при определении ответственного за локальное оповещение нужно соотнести систему с соответствующей организацией и её руководителем. Нельзя переносить полномочие главы местной администрации на любую локальную систему только из-за её расположения в муниципалитете.

У КСЭОН различаются автоматический и автоматизированный режимы задействования. В автоматическом режиме она срабатывает от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов. В автоматизированном режиме требуется решение руководителя, в ведении которого находится соответствующая КСЭОН. Это может быть высшее должностное лицо субъекта, руководитель местного самоуправления либо организации — собственника объекта, производства, гидротехнического сооружения. Такое разграничение закреплено в п. 18 Положения.

Решение о задействовании оповещения также следует отличать от решений о ликвидации чрезвычайной ситуации. Руководители её ликвидации по согласованию с органами власти субъекта, местного самоуправления и организациями на затронутых территориях устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности её локализации. Они также принимают решения об аварийно-спасательных и других неотложных работах. Эти задачи описаны отдельно от распределения полномочий по оповещению — п. 18 Положения.

Если требуется разобраться, на основании каких документов планируется и осуществляется задействование системы, ориентиром служат положения о системах оповещения населения, планы гражданской обороны и защиты населения, а также планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Именно с этими документами п. 16 Положения связывает использование оповещения по предназначению. Для региональных, муниципальных и локальных систем разрабатываются свои положения в соответствии с общим Положением.