Кто принимает решение о проведении контртеррористической операции

Решение о проведении контртеррористической операции принимает одно из должностных лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Закон предусматривает несколько вариантов того, кто именно вправе принять такое решение. Поэтому ответ не ограничивается одной должностью: нужно учитывать как уровень органа безопасности, так и указание его федерального руководителя.

Первый вариант — решение самого руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Именно так закон обозначает орган и должность лица, обладающего этим полномочием. В этой норме право принять решение закреплено непосредственно за руководителем; ему не требуется получать указание другого лица из приведённого в статье перечня. Это исходный вариант, с которым связаны и остальные предусмотренные законом возможности.

Второй вариант — решение иного должностного лица того же федерального органа. Здесь есть существенное условие: оно действует по указанию руководителя федерального органа безопасности. Сам по себе факт работы в этом органе ещё не означает, что любой его сотрудник вправе решить вопрос о проведении операции. Для этого варианта статья прямо связывает полномочие с указанием руководителя, а не только с принадлежностью к органу.

Третий вариант касается руководителя территориального органа федерального органа безопасности. Он также назван среди лиц, принимающих решение. Однако закон сопровождает это полномочие оговоркой: руководитель федерального органа не должен принять иное решение. Поэтому полномочия территориального руководителя нельзя описывать без учёта этой оговорки. Она позволяет отличить его положение от положения другого федерального должностного лица, которому необходимо указание.

Для прекращения операции отдельного круга уполномоченных лиц в ч. 2 ст. 12 не установлено. Начало и прекращение названы вместе, в одном положении закона. Это означает, что при ответе на вопрос о завершении операции нужно обращаться к тому же перечню должностных лиц и учитывать те же условия, которые относятся к соответствующему варианту принятия решения.

Назначение операции раскрывает ч. 1 ст. 12: она проводится для пресечения террористического акта и преступлений террористической направленности. При этом закон связывает её проведение с решением, принятым в порядке этой статьи. Указание цели операции и определение лица, принимающего решение, отвечают на разные вопросы: первое объясняет основание её проведения, второе — кому предоставлено соответствующее полномочие.

Отдельное правило предусмотрено ч. 3 ст. 12 для операции, требующей значительных сил и средств и охватывающей территорию со значительным числом жителей. В таком случае федеральный руководитель уведомляет перечисленных в статье должностных лиц о введении правового режима и территории проведения операции. Президент и другие адресаты получают уведомление об операции, а решение о её проведении принимает одно из лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 12.