Кто принимает государственные решения в России

Чтобы понять, кто принимает решения в России, сначала нужно определить, о каком решении идёт речь. Конституция предусматривает несколько органов, осуществляющих государственную власть. Вопросы федерального уровня и вопросы уровня субъекта России относятся к разным кругам полномочий. Поэтому искать единственного человека или единственный орган, который решает все государственные вопросы, неверно: устройство власти предполагает её распределение — ст. 10 и 11 Конституции РФ.

На федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. В состав Федерального Собрания входят Совет Федерации и Государственная Дума. Когда речь идёт о том, кто принимает государственное решение, название соответствующего органа имеет значение: Президент, Правительство и парламент перечислены в Конституции как разные участники осуществления власти — ч. 1 ст. 11 Конституции РФ.

Если вопрос касается субъекта России, следует различать его органы и федеральные органы власти. Государственную власть в субъектах осуществляют органы, которые эти субъекты образуют. Региональный уровень не сводится к перечню федеральных органов: для него Конституция отдельно закрепляет собственные органы государственной власти. Кто вправе решать конкретный вопрос, определяется разграничением предметов ведения и полномочий между федеральным уровнем и субъектами — ч. 2 и 3 ст. 11 Конституции РФ.

Имеет значение и характер власти. Конституция разделяет её на законодательную, исполнительную и судебную. Эти три направления не объединяются в одну подчинённую цепочку: органы каждой из ветвей самостоятельны. Например, суды прямо названы среди тех, кто осуществляет государственную власть. Ответ о государственных решениях должен учитывать и судебную власть, а не ограничиваться Президентом и Правительством — ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Конституции РФ.

Отдельный вопрос — откуда у государственной власти её основание. Единственным источником власти Конституция называет многонациональный народ России. Это объясняет связь между решениями государственных органов и властью народа: народ осуществляет её как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшее непосредственное выражение его власти — референдум и свободные выборы. Здесь различаются источник власти и органы, через которые она осуществляется, — ч. 1–3 ст. 3 Конституции РФ.

Местное самоуправление также участвует в осуществлении власти народа: оно прямо упомянуто в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. При этом перечень органов государственной власти федерального уровня закреплён отдельно, в ст. 11 Конституции РФ. Для ответа на вопрос о конкретном решении нужно различать эти способы осуществления власти. Присвоить себе властные полномочия никто не вправе: запрет распространяется на власть в Российской Федерации — ч. 4 ст. 3 Конституции РФ.