Кто принимает федеральные законы в России

Если вам нужно назвать орган, который принимает федеральные законы в России, ответ — Государственная Дума. Но когда вопрос касается всего пути закона, нужно учитывать и Совет Федерации, и Президента Российской Федерации. Участники процесса выполняют разные действия: принятие Государственной Думой, участие Совета Федерации в одобрении, подписание и обнародование Президентом. Такое разграничение объяснено в п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 № 17-П. Оно позволяет ответить и на короткий вопрос об органе, и на вопрос о том, как появляется принятый закон.

Формулировка «федеральные законы принимаются Государственной Думой» относится к полномочию этой палаты. Её нельзя понимать как право Думы единолично выполнить весь законодательный процесс. Если вы встретили сообщение о принятии закона Государственной Думой, речь идёт о конкретной стадии. Для понимания дальнейшего положения закона нужно различать работу Думы, участие другой палаты и действия Президента. Именно против смешения этих стадий направлено разъяснение в п. 2 постановления № 17-П: название одного действия не описывает всю процедуру целиком.

Совет Федерации участвует в законотворческой работе как другая палата Федерального Собрания. В обычной последовательности, описанной Конституционным Судом, Государственная Дума принимает закон, а Совет Федерации его одобряет. Поэтому ответ «законы принимает парламент» нуждается в уточнении, если человек спрашивает, какой именно орган совершает действие по принятию. Федеральное Собрание является законодательным органом Российской Федерации, а принятие Государственной Думой и одобрение Советом Федерации обозначают разные действия его палат. Это различие следует из п. 2 постановления № 17-П.

Есть и другие варианты завершения работы палат. Конституционный Суд относит к принятым федеральным законам не только законы, принятые Думой и одобренные Советом Федерации, но и законы, повторно принятые Государственной Думой в установленном конституционном порядке. Отдельно названы законы, одобренные обеими палатами в соответствующем порядке. Поэтому фраза «каждый принятый закон обязательно одобрен Советом Федерации» неточно передаёт перечисленные варианты. Для конкретного закона имеет значение, по какому из этих вариантов завершилась работа палат, — п. 2 постановления № 17-П.

Подписывает федеральный закон Президент Российской Федерации. Он также обнародует его. Если вопрос звучит как «кто принимает и подписывает законы в России», эти действия нужно распределить между разными участниками: принятие относится к Государственной Думе, подписание — к Президенту. Участие Президента не позволяет приписать ему действие по принятию закона Государственной Думой. В п. 2 постановления № 17-П подписание и обнародование названы отдельно от законотворческой деятельности палат. Поэтому в ответе полезно сохранять точный глагол для каждого участника процесса.

Вопрос «кто издает законы в РФ» часто объединяет сразу несколько действий. Чтобы разобраться в сообщении о конкретном законе, посмотрите, какое действие там названо: Дума приняла, Совет Федерации одобрил или Президент подписал. Эти формулировки помогают понять, об участии какого органа идёт речь. Смешивать их в одно действие неудобно: тогда исчезает различие между результатом работы одной палаты и результатом деятельности обеих палат. Это различие прямо раскрыто в п. 2 постановления № 17-П через понятия принятого Думой закона и принятого федерального закона.

Особый случай — разъяснение федерального закона, которому хотят придать силу закона. Для такого разъяснения требуется тот же порядок принятия, подписания и обнародования. Государственная Дума не может заменить его своим постановлением, принятым без соблюдения требований к федеральным законам. Если вам предлагают считать такое постановление равнозначным закону только потому, что его приняла Дума, нужно учитывать форму акта и соблюдённую процедуру. В п. 2 постановления № 17-П Конституционный Суд объяснил, почему постановление одной палаты не приобретает таким способом силу официального законодательного разъяснения.

Причина обращения Конституционного Суда к этому вопросу была практической: постановления Думы разъясняли нормы федеральных законов и содержали общие обязательные предписания. Однако содержание разъяснения не устраняло требования к порядку его принятия. Для читателя это означает, что название принявшего органа нужно рассматривать вместе с видом документа. Закон и постановление Государственной Думы нельзя уравнивать лишь на основании участия одной и той же палаты. Вывод о недопустимости такой замены и разграничении полномочий федеральных органов содержится в п. 2 постановления № 17-П.