Кто осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет не один универсальный орган для любых объектов. Статья 44 Закона № 52-ФЗ распределяет эту работу между федеральными органами исполнительной власти и специальными подразделениями. Под компетенцией здесь понимается круг вопросов и объектов, которыми вправе заниматься орган. Поэтому ответ на вопрос о надзорном органе связан с тем, где находится объект и к какой сфере он относится. Отдельно закон определяет предмет контроля: какие именно обязательные требования оценивают при его осуществлении.

В общем перечне п. 1 ст. 44 Закона № 52-ФЗ называет федеральные органы исполнительной власти через отсылку к другой норме этого закона. Сам этот перечень не содержит их наименований. Поэтому по нему нельзя составить точный список служб с названиями. Вместе с тем из статьи прямо видно, что речь идёт о федеральном государственном контроле. Слова «контроль» и «надзор» в её названии употреблены вместе. Для понимания полномочий следует ориентироваться на закреплённое в статье распределение объектов, а не только на привычное название проверки.

Особое правило предусмотрено для пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Здесь санитарный надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены Правительством РФ. Правительство определяет и пределы их компетенции. Следовательно, само нахождение объекта в пункте пропуска имеет значение для ответа о том, кто ведёт контроль. Статья 44 Закона № 52-ФЗ выделяет эту группу отдельно от общего перечня органов и от надзора на специальных ведомственных объектах.

Другая группа — объекты органов в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и деятельности войск национальной гвардии. В ст. 44 Закона № 52-ФЗ также названы государственная охрана, внешняя разведка, мобилизационная подготовка и мобилизация. Правило распространяется и на объекты, занимаемые войсками национальной гвардии, а также на объекты Управления делами Президента РФ. Надзор там осуществляют подразделения соответствующих федеральных органов и их территориальных органов, соответствующих органов управления, а также их государственные учреждения. Для этих объектов закон предусматривает ведомственный состав участников контроля.

Полномочия надзорного органа охватывают несколько направлений. По п. 2 ст. 44 Закона № 52-ФЗ оценивается соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, требований к качеству и безопасности пищевой продукции, а также иных обязательных правил в санитарной сфере. В предмет контроля входят требования разрешительных документов и выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий. Это мероприятия, направленные на предупреждение соответствующих угроз здоровью. Кроме того, статья включает соблюдение изготовителями, исполнителями и продавцами требований технических регламентов либо обязательных требований, применяемых до их вступления в силу. При этом требования, оцениваемые в рамках лицензионного контроля услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, исключены из предмета этого надзора.

Участие государственного учреждения ещё не означает, что ему поручены все полномочия надзорного органа. Пункт 7 ст. 44 Закона № 52-ФЗ позволяет подведомственным федеральным государственным учреждениям проводить консультирование, наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Им также может поручаться профилактический визит, но с исключением для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска. Поэтому при определении участника контроля имеет значение конкретное мероприятие. Перечень разрешённых учреждению действий нельзя автоматически переносить на любые проверки или на рассмотрение дела о нарушении.

Рассмотрение административного дела регулирует уже ст. 23.13 КоАП РФ. Она закрепляет полномочия органов санитарного надзора по перечисленным в ней нарушениям и указывает должностных лиц, которые действуют от их имени. Это главный государственный санитарный врач РФ, его заместители, главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, городам, районам, на транспорте и их заместители. Для специальных ведомственных сфер предусмотрены соответствующие главные государственные санитарные врачи и их заместители. Их полномочия связаны с подведомственными и обслуживаемыми организациями, объектами и территориями. Значит, право вести надзор и право рассмотреть конкретное дело нужно соотносить с разными положениями закона.

Для строительства и реконструкции предусмотрена ещё одна особенность. Если на объекте капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований обеспечивается через экспертизу проектной документации и строительный надзор. Это прямо установлено п. 8 ст. 44 Закона № 52-ФЗ. Такое правило касается именно строительства и реконструкции при указанном условии. Оно показывает, почему одного общего названия санитарного органа недостаточно: закон учитывает и принадлежность объекта, и характер деятельности, при которой должны соблюдаться санитарные требования.