Кто осуществляет государственный экологический надзор

Чтобы определить, кто вправе осуществлять экологический надзор в отношении предприятия, сначала нужно установить уровень контроля его объектов. Федеральный государственный экологический контроль ведёт федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Региональный — уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Такое распределение закреплено в п. 1 ст. 65 7-ФЗ об охране окружающей среды. Для объектов, подведомственных федеральным органам в области обеспечения безопасности и государственной охраны, предусмотрен контроль соответствующих федеральных органов.

Если у организации или индивидуального предпринимателя несколько объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, их нельзя рассматривать изолированно при определении уровня надзора. Достаточно, чтобы хотя бы один из используемых объектов подлежал федеральному контролю: тогда он распространяется на все такие объекты и на организацию или предпринимателя. Именно это правило п. 4 ст. 65 7-ФЗ об охране окружающей среды нужно учитывать при распределении объектов между федеральным и региональным контролем.

Региональные органы контролируют соблюдение экологических требований в отношении объектов, которые не подлежат федеральному надзору. В сферу контроля входят и требования разрешительных документов: например, касающиеся отходов, охраны атмосферного воздуха и водных объектов. Поэтому при выяснении полномочий проверяющего имеет значение не только уровень органа, но и то, какие требования он проверяет. Предмет регионального контроля определён п. 2 ст. 65 7-ФЗ об охране окружающей среды, а содержание положений о контроле — п. 3 этой статьи.

Для организации или предпринимателя, работающих на объектах IV категории, плановые контрольные мероприятия не проводятся. Это правило п. 6 ст. 65 7-ФЗ об охране окружающей среды касается именно плановых мероприятий. При определении того, кто осуществляет надзор, категорию объекта нужно рассматривать вместе с правилами о федеральном и региональном уровнях контроля.

При строительстве и реконструкции учитывается, предусмотрен ли государственный строительный надзор. Если да, соблюдение экологических требований обеспечивается через экспертизу проектной документации и строительный надзор — п. 7 ст. 65 7-ФЗ об охране окружающей среды. Для застройщика это означает, что способ контроля связан с видом проводимых работ и характеристиками объекта капитального строительства.

Специальные случаи федерального экологического контроля при строительстве перечислены в п. 8 ст. 65 7-ФЗ об охране окружающей среды. Среди них — работы в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах и строительство объектов I категории. Для объектов, охваченных этим правилом, плановые мероприятия не проводятся, а контрольные мероприятия могут проводиться на основании программы проверок. Такой порядок предусмотрен п. 9 той же статьи; его следует учитывать при подготовке к строительству и реконструкции.