Кто осуществляет федеральный государственный строительный надзор

Если нужно определить, кто осуществляет федеральный государственный строительный надзор за вашим объектом, отправная точка — полномочия федерального органа исполнительной власти. По общему правилу его уполномочивает Правительство РФ. Именно этот орган ведёт надзор, а Правительство определяет, кому поручены соответствующие функции. Такое правило действует с исключениями для специальных объектов — ч. 9 ст. 54 ГрК РФ.

Для строительства и реконструкции объектов обороны и безопасности предусмотрено особое распределение полномочий. Оно также касается объектов федеральных органов в сферах обороны, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, войск национальной гвардии РФ. Надзор здесь может вести Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или иной федеральный орган исполнительной власти. Основанием служат полномочия, предоставленные Президентом РФ либо Правительством РФ, — ч. 10 ст. 54 ГрК РФ.

Специальное правило распространяется и на объекты федеральных ядерных организаций. При определении надзорного органа учитывается также расположение объекта: в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море или в границах особо охраняемых природных территорий. Для таких объектов тоже возможно осуществление надзора Росатомом или иными уполномоченными федеральными органами — ч. 10 ст. 54 ГрК РФ.

Если объект расположен на территориях двух и более субъектов РФ, его строительство и реконструкция относятся к федеральному надзору, кроме исключений, определённых Правительством РФ. Это правило сохраняется, когда реконструируют лишь часть такого объекта на территории одного субъекта. Для выбора уровня надзора учитывают расположение всего объекта, а не только участок проведения работ — ч. 8 ст. 54 ГрК РФ.

Региональный надзор ведёт другой участник: исполнительный орган субъекта РФ, которому полномочия предоставлены высшим исполнительным органом этого субъекта. Его компетенция охватывает объекты капитального строительства, не отнесённые к перечисленным в части 8. Поэтому при выяснении полномочий сначала нужно разграничить федеральный и региональный уровни — ч. 11 ст. 54 ГрК РФ.

После определения компетентного органа становится понятно, кто организует проверки объекта. В случаях, предусмотренных частью 1, этот орган формирует программу проверок на весь срок строительства или реконструкции. На её формирование отведено не позднее десяти рабочих дней после поступления извещения о начале работ. В программе указывают мероприятия, их предмет и сроки — ч. 14 ст. 54 ГрК РФ.

К этому же органу относится завершающая проверка после окончания строительства или реконструкции. Он оценивает выполненные работы и решает, выдать ли заключение о соответствии объекта требованиям проектной документации и, когда это обязательно, информационной модели, либо отказать в выдаче заключения. Эта завершающая функция также относится к полномочиям органа государственного строительного надзора — ч. 16 ст. 54 ГрК РФ.