Кто обеспечивает государственную безопасность

На вопрос, кто обеспечивает государственную безопасность, ответ зависит от того, о какой работе идёт речь. Определять направления политики, реализовывать её и решать задачи в рамках полномочий службы — разные роли. Для общего ответа нужно учитывать и систему органов власти, и специальное назначение Федеральной службы безопасности. Такое разграничение опирается на ст. 4 закона «О безопасности» и ст. 1 закона об органах федеральной службы безопасности.

Если речь о том, кто задаёт общий курс, основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации. Эта политика охватывает внутреннюю и внешнюю политику страны. Её содержание шире работы отдельной службы: она объединяет политические, организационные, социально-экономические, военные, правовые, информационные, специальные и другие меры, согласованные между собой и подчинённые единому замыслу — ч. 1 и 2 ст. 4 закона «О безопасности».

Если вопрос в том, кто воплощает эти направления в жизнь, участников несколько. Политику реализуют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Следовательно, ответ охватывает как федеральный, так и региональный и местный уровни. Их участие закреплено в ч. 3 ст. 4 закона «О безопасности».

У этой работы есть общая основа: стратегия национальной безопасности Российской Федерации, другие концептуальные и доктринальные документы. Речь о документах, которые задают общие подходы к обеспечению безопасности. Разрабатывает их Совет Безопасности, а утверждает Президент Российской Федерации. Разработку таких документов следует отличать от реализации политики органами власти — обе роли указаны в ч. 3 ст. 4 закона «О безопасности».

Когда спрашивают именно о ФСБ, речь идёт о единой централизованной системе органов федеральной службы безопасности. Она решает задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий. Руководство её деятельностью осуществляет Президент. Управляет службой руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через этот орган и его территориальные органы — ст. 1 закона об органах федеральной службы безопасности.

Граждане и общественные объединения тоже участвуют в реализации политики безопасности. Их участие предусмотрено отдельно от работы органов власти. Поэтому перечисление только государственных органов не охватывает весь круг участников, обозначенный в ч. 4 ст. 4 закона «О безопасности».

Государственная охрана касается определённого круга лиц. К её объектам относятся Президент Российской Федерации, предусмотренные законом лица, замещающие государственные должности, федеральные государственные служащие и другие лица, подлежащие такой охране. Также к ним относятся главы иностранных государств и правительств и иные иностранные лица во время пребывания в России. Это вопрос о том, кого охраняют, — ст. 6 закона «О государственной охране».