Кто обеспечивает безопасность

Безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах обеспечивает полиция. Это прямо предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона № 3-ФЗ. В нём названы улицы, площади, стадионы, скверы, парки, транспортные магистрали, вокзалы, аэропорты и порты. Перечень включает и другие общественные места. Поэтому обязанность полиции не ограничивается каким-либо одним видом территории: закон связывает её с защитой людей и поддержанием порядка там, где они находятся.

При конкретном происшествии содержание этой обязанности раскрывает п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 3-ФЗ. Полиция должна незамедлительно прибыть на место преступления, административного правонарушения или происшествия. Её задача — пресечь противоправные действия и устранить угрозы безопасности граждан и общественной безопасности. Одновременно она документирует обстоятельства случившегося и обеспечивает сохранность следов. То есть реагирование включает как прекращение опасных действий, так и фиксацию того, что произошло.

Для публичных мероприятий установлен совместный порядок работы. По п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона № 3-ФЗ полиция обеспечивает безопасность и общественный порядок вместе с представителями исполнительных органов субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаторами. Речь идёт о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и других публичных мероприятиях. Поэтому при обсуждении того, кто отвечает за порядок на таком мероприятии, нельзя сводить всё участие к одному организатору: у полиции есть прямо названная законом обязанность.

Спортивные, зрелищные и иные массовые мероприятия в том же пункте описаны отдельно. Полиция оказывает их организаторам содействие в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения. Закон использует здесь именно понятие содействия. Такое участие не означает, что любые вопросы организации мероприятия автоматически переходят к полиции. При этом общая обязанность обеспечивать безопасность в общественных местах также закреплена в ст. 12 Закона № 3-ФЗ.

При чрезвычайной ситуации полиция выполняет неотложные задачи по п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона № 3-ФЗ. Она принимает меры к спасению граждан, охраняет имущество, оставшееся без присмотра, и содействует бесперебойной работе спасательных служб. Это несколько самостоятельных направлений помощи. Для людей, оказавшихся в опасности, участие полиции связано прежде всего со спасением и поддержанием условий для работы служб, а охрана оставленного имущества названа самостоятельной обязанностью.

Защита от преступлений также входит в обязанности полиции. Пункт 10 ч. 1 ст. 12 Закона № 3-ФЗ предусматривает оперативно-разыскную деятельность — работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Отдельно п. 11 той же части обязывает выявлять и пресекать административные правонарушения, а также вести дела о тех нарушениях, которые закон относит к ведению полиции. Поэтому обеспечение безопасности включает и предупреждение опасных действий, и реагирование на уже совершённое нарушение.

Если речь идёт о дорожном движении, у полиции есть специальные обязанности. По п. 19.1 ч. 1 ст. 12 Закона № 3-ФЗ она осуществляет надзор за соблюдением участниками движения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Пункт 19.2 касается контроля за тем, как исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и их должностные лица выполняют связанные с этой безопасностью полномочия. Это разные направления: поведение участников движения и исполнение полномочий органами власти.

В противодействии терроризму полиция участвует на основании п. 17 ч. 1 ст. 12 Закона № 3-ФЗ. Там названы мероприятия по противодействию терроризму, обеспечение правового режима контртеррористической операции, защита потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан. Формулировка об участии описывает роль полиции в этих мероприятиях. Она не даёт оснований считать, что все задачи в этой сфере возложены исключительно на неё.

Есть и специальные случаи взаимодействия. Например, п. 25 ч. 1 ст. 12 Закона № 3-ФЗ предусматривает охрану дипломатических и иных указанных в нём представительств совместно с органами федеральной службы безопасности, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации. А п. 31 той же части закрепляет участие полиции в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них. Для каждого случая закон определяет свою форму участия.

Поэтому ответ применительно к конкретному месту или событию нужно связывать с соответствующей обязанностью из ст. 12 Закона № 3-ФЗ. На улице это обеспечение безопасности и порядка, при происшествии — незамедлительное прибытие и устранение угроз, на мероприятии — предусмотренное законом совместное участие или содействие. Часть 2 этой статьи устанавливает предел: иные обязанности могут быть возложены на полицию только путём изменения самого закона. Само по себе общее слово «безопасность» не означает неограниченного круга её задач.