Кто несёт ответственность за пожарную безопасность

Ответственность за пожарную безопасность связана не только с тем, кто назван ответственным в организации. Ст. 38 69-ФЗ о пожарной безопасности относит к кругу ответственных собственников имущества, лиц с правом владения, пользования или распоряжения им, включая руководителей организаций. Отдельно названы лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности в установленном порядке, и должностные лица в пределах их компетенции. Компетенция здесь означает круг полномочий человека: какие вопросы он вправе и обязан решать.

На вопрос, кто отвечает за пожарную безопасность в организации, нельзя отвечать только фамилией назначенного работника. По ст. 37 69-ФЗ о пожарной безопасности руководители непосредственно руководят системой пожарной безопасности на подведомственных объектах в пределах своей компетенции. На них возложена персональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Персональная означает, что закон прямо связывает эту ответственность с самим руководителем. Наличие другого ответственного лица не исключает руководителя из установленного законом круга.

Обязанности руководителя перечислены в ст. 37. Он должен соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, он обязан разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, обучать работников этим мерам и проводить противопожарную пропаганду. Ответственность за обеспечение мер пожарной безопасности охватывает организацию работы, а не сводится к формальному указанию ответственного. Само назначение работника не заменяет выполнение перечисленных обязанностей.

Отдельная обязанность касается оборудования: системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, должны содержаться в исправном состоянии. Использовать их не по назначению нельзя. Это также следует из ст. 37. Когда обсуждается ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности на объекте, имеет значение, какие именно требования нарушены и к чьим обязанностям относилось их выполнение. Одного общего обозначения должности недостаточно, чтобы объяснить связь человека с конкретным нарушением.

Назначение ответственного за здание или сооружение регулируется той же ст. 37. Назначить такое лицо обязан тот, кто отвечает за эксплуатацию здания или сооружения. Эксплуатация — это использование и содержание объекта. Ответственный должен соответствовать квалификационным требованиям из квалификационных справочников и (или) профессиональным стандартам при их наличии. Следовательно, выбрать человека только потому, что он работает в этом помещении, недостаточно: закон связывает назначение с требованиями к квалификации. Перед назначением сверьте квалификацию кандидата с соответствующим справочником и (или) профессиональным стандартом.

Нужно различать обязанность назначить ответственного и ответственность самого назначенного лица. Первая закреплена в ст. 37, а вторая прямо предусмотрена ст. 38 для лиц, назначенных в установленном порядке. Эти положения действуют вместе. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности не становится обязанностью исключительно назначенного работника. В круге ответственных остаются и другие лица, указанные законом, в том числе собственник имущества и руководитель организации. Назначение нельзя понимать как полную передачу всех обязанностей одного человека другому.

Собственник и пользователь имущества также не всегда совпадают. Ст. 38 отдельно упоминает собственников и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Ответственность за пожарную безопасность в помещении нельзя связывать исключительно с правом собственности. Если речь идёт об организации, использующей объект, нужно учитывать и полномочия по пользованию им, и обязанности её руководителя. При этом сама принадлежность к названной категории ещё не объясняет, какое нарушение совершено и почему за него отвечает конкретное лицо.

Для квартир и комнат в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда ст. 38 содержит специальное правило. За нарушение требований пожарной безопасности отвечают ответственные квартиросъёмщики или арендаторы, если соответствующий договор не предусматривает иное. Здесь договор прямо назван в законе как основание для другого распределения ответственности. Это правило относится именно к указанным квартирам и комнатам; переносить его без оговорок на любое помещение или на все объекты предприятия нельзя.

Перечень ст. 38 включает также руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Должностные лица отвечают в пределах своей компетенции. Закон допускает дисциплинарную, административную или уголовную ответственность перечисленных лиц и иных граждан за нарушения в области пожарной безопасности. Это разные виды ответственности, а не обязательное одновременное последствие любого нарушения. Сама ст. 38 не устанавливает конкретных сумм или сроков наказания: она определяет круг лиц и указывает на ответственность по действующему законодательству.