Кто назначает штраф за нарушение санитарного законодательства

Штраф за нарушение санитарного законодательства назначает тот, кто уполномочен рассматривать соответствующее дело об административном правонарушении. Так называется дело о нарушении, за которое предусмотрена административная ответственность. Вопрос о полномочиях решается по ст. 23.13 и ст. 23.1 КоАП РФ. Первая определяет круг дел санитарного надзора и должностных лиц, которые могут их рассматривать. Вторая устанавливает правила рассмотрения дел судьями. Чтобы узнать, кто вправе вынести решение о штрафе, сверьте статью и часть статьи о вменяемом нарушении с правилами о полномочиях.

Статья 23.13 КоАП РФ связывает полномочия санитарных органов с конкретным перечнем нарушений. Это означает, что их компетенция — круг разрешённых законом дел — имеет границы. Нельзя исходить из того, что любое дело, связанное со здоровьем или санитарными требованиями, обязательно рассматривает санитарный врач. Сначала нужно соотнести нарушение с перечнем в этой статье. При этом имеет значение не только номер статьи, устанавливающей ответственность, но и её часть: полномочия могут распространяться лишь на отдельные части. Сама связь ситуации с санитарными требованиями такого сопоставления не заменяет.

От имени органов санитарного надзора дела рассматривают должностные лица, указанные в части 2 ст. 23.13 КоАП РФ. В перечень входят главный государственный санитарный врач Российской Федерации и его заместители. Далее названы главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также по городам, районам и на транспорте, вместе с их заместителями. Проверьте, входит ли должность сотрудника, рассматривающего ваше дело, в этот перечень. Для ответа на вопрос о штрафе существенна должность лица, принимающего решение.

Отдельно закон называет главных государственных санитарных врачей ряда федеральных органов и их территориальных органов, а также заместителей этих врачей. Эти врачи рассматривают нарушения в организациях и на объектах, которые подведомственны соответствующему органу либо им обслуживаются, а также на обслуживаемых территориях. Это специальное правило части 2 ст. 23.13 КоАП РФ. При его применении нужно учитывать, где совершено нарушение и относится ли соответствующая организация или объект к сфере обслуживания такого должностного лица. Одного совпадения слов в названии должности здесь недостаточно: закон прямо связывает полномочия с определённой сферой.

Даже внутри санитарного надзора полномочия распределены неодинаково. Часть 3 ст. 23.13 КоАП РФ выделяет группу дел, которую рассматривают лица из пунктов 1–3 части 2 этой статьи. Речь идёт о названных там главных санитарных врачах и их заместителях. Для таких дел нельзя опираться только на общий перечень всех должностных лиц из части 2. Нужно учитывать дополнительное ограничение, которое установлено частью 3. Иначе ответ о том, кто выносит штраф при нарушении санитарного законодательства, получится слишком широким.

Судья также может рассматривать дело, связанное с санитарными требованиями. Статья 23.1 КоАП РФ содержит специальные правила судебной компетенции. Например, для некоторых перечисленных в ней нарушений значение имеет то, кем возбуждено дело: отдельное положение касается должностного лица Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Чтобы определить, кто рассмотрит ваше дело, проверьте статью о нарушении и кем возбуждено дело. При применении такого правила учитывают и состав нарушения, и прямо названное законом условие возбуждения дела.

Кроме того, часть 3 ст. 23.1 КоАП РФ распределяет дела между судами. В ней прямо названы отдельные санитарные нарушения, рассматриваемые судьями районных судов. Она также относит к районным судам предусмотренные этой статьёй дела, производство по которым ведётся в форме административного расследования, и дела, влекущие административное приостановление деятельности. Последнее означает, что вопрос касается остановки деятельности как административного наказания. Эти положения не дают оснований считать, что любое дело о санитарном нарушении обязательно должно закончиться именно штрафом.

Для части перечисленных нарушений ст. 23.1 КоАП РФ предусматривает рассмотрение судьями арбитражных судов с учётом того, кто совершил нарушение. В соответствующем положении названы юридические лица, их должностные лица или иные работники, а также индивидуальные предприниматели. Следовательно, статус участника тоже может влиять на выбор суда. Нельзя автоматически относить все санитарные дела организации к одному суду лишь потому, что нарушение связано с её деятельностью. Нужны совпадение с перечнем нарушений и соблюдение условий, указанных в статье.

Практический ответ складывается из нескольких связанных сведений: какое нарушение рассматривается, какая должность у принимающего решение лица и есть ли основание для судебного рассмотрения. Если дело входит в полномочия санитарного органа, ориентиром служат перечни и ограничения ст. 23.13 КоАП РФ. Если применяются судебные правила, круг уполномоченных судей определяется по ст. 23.1 КоАП РФ. Так можно установить, кто вправе решать вопрос о наказании в конкретном деле, без предположения, что каждый сотрудник надзора или любой судья обладает одинаковыми полномочиями.