Кто назначает главу Центробанка России

Если нужно назвать орган, который назначает главу Центробанка РФ, ответ — Государственная Дума. В Конституции эта должность названа полностью: Председатель Центрального банка Российской Федерации. Именно назначение на должность, а также освобождение от неё отнесены к ведению Думы. Это означает, что при вопросе о том, кто принимает решение о назначении руководителя банка, нужно обращаться к полномочиям Думы — п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

Кандидатуру будущего председателя представляет Президент Российской Федерации. Он вносит её в Государственную Думу для назначения. Здесь различаются два действия: представить человека на должность и назначить его на эту должность. Первое относится к полномочиям Президента, второе — к полномочиям Думы. Поэтому формулировка «главу Центробанка назначает Президент» неверно описывает распределение полномочий. Роль главы государства на этом этапе определена п. «г» ст. 83 Конституции РФ.

Как выражается решение депутатов? Государственная Дума принимает постановление. Именно такая форма предусмотрена для решения вопросов, которые Конституция относит к её ведению. Назначение председателя Центрального банка входит в этот круг вопросов. Если требуется понять, каким решением оформлено назначение, ориентиром служит постановление Государственной Думы о назначении на должность, а участие Президента объясняет, откуда поступила кандидатура. Основание для формы решения — ч. 2 ст. 103 Конституции РФ.

При определении необходимого числа голосов ориентир — общее число депутатов Государственной Думы. Конституционное правило предусматривает принятие постановлений большинством голосов от этого числа, если Конституцией не установлен иной порядок. Большинство от общего числа депутатов и большинство от числа присутствующих — разные способы подсчёта. Для понимания решения о главе Центробанка существенна именно формулировка об общем числе депутатов — ч. 3 ст. 103 Конституции РФ.

Если вопрос касается освобождения председателя от должности, полномочия снова распределены между Президентом и Думой. Президент ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении. Решение об освобождении принимает Дума в пределах своей конституционной компетенции. Обращение Президента к депутатам и решение депутатов имеют разное значение: первое ставит вопрос на рассмотрение, второе решает его. Такое распределение закреплено в п. «г» ст. 83 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

Назначение руководителя и заслушивание отчётов Центрального банка — отдельные полномочия Думы. Если речь идёт об ежегодном отчёте банка, это вопрос парламентского заслушивания, предусмотренный п. «г.1» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ. Когда же нужно определить, кто назначает или освобождает председателя, применяется пункт о назначении и освобождении. Различать эти действия полезно, чтобы не принимать сообщение о рассмотрении отчёта за решение о должности главы банка.