Кто назначает членов Центральной избирательной комиссии

Назначение членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации распределено между тремя участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. Основание — пункт 4 ст. 21 Закона № 67-ФЗ. У каждого одинаковое число мест для назначения: пять из общего состава в пятнадцать человек. Поэтому ответ о назначении членов ЦИК нельзя свести только к полномочию Президента или только к решению одной из палат Федерального Собрания.

Государственная Дума выбирает назначаемых ею членов из предложенных кандидатур. Внести такие предложения могут фракции, иные депутатские объединения в Государственной Думе, а также депутаты этой палаты. Здесь нужно различать предложение кандидатуры и само назначение. Депутат может предложить человека, но решение о включении его в состав комиссии в пределах этой части состава принимает Государственная Дума. Именно такое распределение ролей закреплено в пункте 4 ст. 21 Закона № 67-ФЗ.

Для представителей депутатских объединений предусмотрено ограничение: от одного объединения в Государственной Думе допустимо назначить не более одного представителя. Это правило относится к той части состава, которую формирует Дума. Оно не означает, что каждому объединению обязательно предоставляется место. При чтении нормы существенны обе её части: кто вправе предложить кандидатуру и какой предел установлен для представительства одного депутатского объединения. Общее число назначаемых Думой членов при этом остаётся равным пяти.

Совет Федерации также назначает пять человек, однако получает предложения от другого круга участников. Кандидатуры для этой палаты предлагают законодательные органы субъектов Российской Федерации и высшие должностные лица субъектов. Само выдвижение на региональном уровне ещё не является назначением в Центральную избирательную комиссию. По пункту 4 ст. 21 Закона № 67-ФЗ назначающим органом в этом случае выступает Совет Федерации. Поэтому предложение региона и решение палаты имеют разное значение.

Оставшихся пять членов назначает Президент Российской Федерации. Пункт 4 ст. 21 Закона № 67-ФЗ прямо закрепляет это полномочие. При этом приведённое положение о президентском назначении не содержит такого перечня лиц, предлагающих кандидатуры, какой установлен для Государственной Думы и Совета Федерации. Переносить на Президента правила внесения предложений, адресованные палатам, из этого текста нельзя. Для ответа на вопрос о составе достаточно учитывать его собственную долю назначений.

К членам комиссии предъявляется требование о высшем образовании. Оно сформулировано в пункте 5 ст. 21 Закона № 67-ФЗ и относится к членам ЦИК независимо от того, кем они назначены. Иметь именно юридическое образование для членства в ЦИК не требуется: высшее образование может быть по другой специальности. При рассмотрении кандидатуры проверьте наличие высшего образования. Требование нужно передавать в том объёме, в котором оно записано в законе.

Назначение членов комиссии и избрание её руководства — разные действия. После формирования состава Председателя, его заместителя и секретаря выбирают сами члены ЦИК из своего состава. Голосование проходит тайно, как предусмотрено пунктом 7 ст. 21 Закона № 67-ФЗ. Поэтому орган, назначивший человека членом комиссии, этим назначением ещё не делает его Председателем. Для занятия руководящей должности предусмотрено решение внутри самой комиссии, а не отдельное назначение одной из трёх сторон.

Для Председателя в том же пункте установлено дополнительное условие: им может стать гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет. Это положение следует читать вместе с правилом об избрании из состава ЦИК. Чтобы стать Председателем, гражданин должен быть членом ЦИК и быть избран её членами тайным голосованием. Возраст 30 лет требуется для избрания Председателем; при рассмотрении кандидатур на другие места в комиссии проверяйте требования к членам ЦИК.

Срок полномочий комиссии составляет пять лет по пункту 3 ст. 21 Закона № 67-ФЗ. В нём же предусмотрено продление, если срок заканчивается во время организуемой ЦИК избирательной кампании либо в указанный законом период кампании референдума Российской Федерации. Тогда полномочия сохраняются до окончания соответствующей кампании. Речь в этом положении идёт о сроке полномочий самой комиссии. Порядок распределения назначений между Думой, Советом Федерации и Президентом закреплён отдельно и от этого правила не меняется.

Постоянный характер работы ЦИК не означает бессрочность её состава. Пункт 2 ст. 21 Закона № 67-ФЗ говорит о деятельности комиссии на постоянной основе и её статусе юридического лица, а пункт 3 определяет срок полномочий. По пункту 1 той же статьи ЦИК является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов и референдумов в пределах своей компетенции. Эти положения объясняют статус комиссии; непосредственно ответ на вопрос, кто назначает её членов, содержится в пункте 4.