Кто назначает членов избирательной комиссии

Назначение членов комиссии нужно отличать от предложения кандидатур. Партия, собрание избирателей или другой участник формирования может предложить человека, но само решение принимает орган, которому закон поручает сформировать соответствующий состав. Поэтому ответ на вопрос о назначении начинается с определения вида комиссии. Порядок для ЦИК РФ установлен ст. 21, для комиссии субъекта — ст. 23, для окружной — ст. 25, для территориальной — ст. 26, для участковой — ст. 27 Закона № 67-ФЗ.

В Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, сокращённо ЦИК РФ, полномочия по назначению разделены между тремя органами. По п. 4 ст. 21 Закона № 67-ФЗ Государственная Дума, Совет Федерации и Президент назначают по пять членов. Всего в составе ЦИК 15 человек. Дума выбирает из кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями и депутатами. Для Совета Федерации кандидатуры предлагают законодательные органы и высшие должностные лица субъектов. Президент назначает свою часть состава отдельно. Поэтому назвать только Президента как орган назначения всей ЦИК было бы неверно.

Руководство ЦИК формируется уже внутри назначенного состава. Члены комиссии сами избирают председателя, его заместителя и секретаря тайным голосованием: это правило п. 7 ст. 21 Закона № 67-ФЗ. Назначение человека членом ЦИК и избрание его председателем — разные решения, хотя речь может идти об одном человеке.

У избирательной комиссии субъекта Российской Федерации другой порядок. По п. 6 ст. 23 Закона № 67-ФЗ одну половину членов назначает законодательный орган региона, вторую — его высшее должностное лицо. Численность состава устанавливается региональными конституцией или уставом, законом в пределах от 10 до 14 членов с правом решающего голоса. Именно право решающего голоса имеется в виду при таком подсчёте состава. ЦИК участвует в предложении кандидатур, но это не означает, что она сама назначает весь региональный избирком.

Для каждого из двух назначающих субъектов предусмотрены обязательные источники части кандидатур. Пункт 7 ст. 23 Закона № 67-ФЗ требует назначить не менее половины своей части состава по поступившим предложениям партий, чьи списки допущены к распределению мандатов в Государственной Думе или законодательном органе региона. Кроме того, по п. 9 этой статьи каждый назначает хотя бы одного члена по предложению ЦИК. Здесь закон связывает решение о назначении с тем, от кого поступила кандидатура.

Территориальную комиссию формирует избирательная комиссия субъекта: так установлено п. 6 ст. 26 Закона № 67-ФЗ. Среди источников предложений названы представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учёбы, а также прежний состав территориальной комиссии. Пункт 7 той же статьи обязывает назначить не менее половины состава по предложениям перечисленных в нём партий и избирательных объединений. Предложить кандидата и включить его в комиссию здесь также вправе разные участники.

У этого порядка есть специальные варианты. Пункт 8 ст. 26 Закона № 67-ФЗ допускает в предусмотренных федеральным законом случаях формирование ЦИК территориальных комиссий для руководства участковыми комиссиями за пределами России. Для дистанционного электронного голосования специальные территориальные комиссии может сформировать ЦИК либо комиссия субъекта по согласованию с ЦИК. Отдельную территориальную комиссию для федеральной территории формирует непосредственно ЦИК согласно п. 8.1 этой статьи.

Окружную комиссию на выборах в органы государственной власти субъекта или местного самоуправления формирует вышестоящая комиссия по п. 6 ст. 25 Закона № 67-ФЗ. Кандидатуры могут поступать, в частности, от представительных органов муниципальных образований и собраний избирателей. При этом окружные комиссии создаются в предусмотренных законом случаях для выборов по одномандатным или многомандатным округам. Пункт 1 этой статьи допускает передачу их полномочий другим комиссиям, поэтому отдельный окружной состав формируется не всегда.

Обычную участковую комиссию, которая обеспечивает голосование и подсчёт голосов на участке, формирует территориальная комиссия по п. 1 ст. 27 Закона № 67-ФЗ. Однако п. 1.1 предусматривает особые случаи. На участке в обособленной и удалённой воинской части территориальная комиссия может своим решением поручить формирование командиру части. Для судна, полярной станции или вахтового посёлка закон может предусмотреть формирование соответствующим должностным лицом. Для участков за границей п. 1.2 отсылает к порядку, установленному федеральным законом. Поэтому правило о назначении территориальной комиссией нельзя без оговорок переносить на любой участок.