Кому принадлежит Центробанк России

Когда спрашивают, кому на самом деле принадлежит российский Центробанк, полезно уточнить смысл слова «принадлежит». Вопрос может касаться собственности на капитал, права распоряжаться резервами или ответственности по долгам. Статья 2 86-ФЗ (Банк России) отвечает на эти вопросы разными положениями. Если смешать их, право банка управлять имуществом легко принять за свидетельство того, что это имущество принадлежит кому-то другому.

Прямой ответ о собственности содержится в начале статьи: уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Под уставным капиталом здесь понимается капитал, прямо названный в законе; его принадлежность установлена вместе с принадлежностью остального имущества. На вопрос, принадлежит ли Центробанк России государству, в части капитала и имущества ответ утвердительный. Закон не оставляет их принадлежность неопределённой.

Выражение «кто хозяин Центробанка» менее точно, чем вопрос о собственнике его имущества. Слово «хозяин» может означать и собственника, и того, кто принимает решения об использовании имущества. Для юридического ответа эти значения нужно разделять. Федеральная собственность описывает принадлежность имущества, а полномочия Банка России объясняют, кто вправе им владеть, пользоваться и распоряжаться. Это разные стороны установленного законом режима.

Владение означает возможность иметь имущество в своём ведении, пользование — использовать его, распоряжение — определять его юридическую судьбу. Все эти полномочия ст. 2 86-ФЗ (Банк России) закрепляет за самим банком. Но статья связывает их осуществление с целями и порядком, установленными этим федеральным законом. Банк обязан владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом в соответствии с этими целями и порядком.

Золотовалютные резервы отдельно упомянуты среди имущества, в отношении которого Банк России осуществляет перечисленные полномочия. Резервы остаются федеральной собственностью, а распоряжается ими Банк России. Государство выступает собственником имущества, а банк осуществляет полномочия по управлению им. Для ответа о собственнике не нужно искать скрытый смысл в самом факте распоряжения резервами банком.

Ещё одна часть режима имущества касается его защиты от изъятия и обременения обязательствами. По ст. 2 86-ФЗ (Банк России) без согласия банка такие действия не допускаются, если федеральный закон не предусматривает иное. Обременение здесь означает возложение на имущество обязательств. Следовательно, для изъятия имущества нужно получить согласие Банка России, кроме случаев, когда федеральный закон допускает изъятие без такого согласия.

Иногда вопрос «почему Центробанк не принадлежит России» возникает из-за этого ограничения. Однако запрет изымать имущество без согласия банка не отменяет положения о федеральной собственности. Он касается порядка обращения с имуществом. Утверждать на его основании, что собственником стало другое лицо, означало бы приписать статье вывод, которого в её тексте нет. Для такого утверждения приведённая норма оснований не даёт.

Отдельно закон разграничивает обязательства банка и государства. Обязательство в этом контексте — то, за исполнение чего соответствующая сторона отвечает. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а банк — по обязательствам государства. При этом в самой статье есть оговорки: стороны могут принять такие обязательства на себя, а федеральные законы могут предусмотреть иное. Без этих оговорок пересказ правила был бы неполным.

Раздельная ответственность тоже не меняет собственника капитала и имущества. Из того, что банк не отвечает по государственным обязательствам по общему правилу статьи, нельзя вывести, будто его имущество принадлежит частному владельцу. Принадлежность имущества и ответственность по обязательствам регулируются здесь отдельно. Проверяя подобное рассуждение, нужно сопоставлять его именно с соответствующим положением закона, а не переносить правило об ответственности на вопрос собственности.

Статья также указывает источник расходов: Банк России осуществляет их за счёт собственных доходов. Это положение объясняет, откуда оплачиваются расходы банка. Само по себе оно ничего не меняет в ранее закреплённой федеральной принадлежности капитала. Получение собственных доходов нельзя использовать как самостоятельный ответ на вопрос, кто владеет Центробанком: источник расходов и собственник имущества обозначены в законе разными правилами.

Вопрос об акциях Центробанка требует осторожной формулировки. Уставный капитал и имущество Банка России принадлежат государству на праве федеральной собственности. Если нужны сведения об акциях и акционерах, запросите у Банка России официальное разъяснение о наличии акций и порядке участия в капитале. Нельзя также подменять ответ о федеральной собственности предположениями о частных лицах. Юридический вывод, который позволяет сделать эта статья, касается именно принадлежности капитала и имущества.