Кому принадлежат недра России по Конституции

На вопрос, кому принадлежат недра России по Конституции, практический ответ такой: собственник — государство. Правило о государственной собственности прямо закреплено в ст. 1.2 Закона о недрах. Оно охватывает недра в границах территории Российской Федерации. Речь идёт не только о залежах полезных ископаемых: закон относит к этому объекту также подземное пространство, энергетические и иные ресурсы, которые находятся в недрах.

Нужно различать принадлежность недр и полномочия по управлению ими. Вопросы владения, пользования и распоряжения решаются в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. То есть закон связывает эти вопросы и с Россией в целом, и с её субъектами. Совместное ведение касается управления недрами; собственность на них при этом остаётся государственной — ст. 1.2 Закона о недрах.

Если речь о покупке участка недр, приобрести его в собственность по договору нельзя. Запрет касается и продажи, и дарения, и наследования. Участок также нельзя внести в качестве вклада, передать в залог или отчуждать в иной форме. Поэтому обещание передать именно участок недр нужно отличать от предложения передать право пользоваться им: это разные предметы сделки с разными правилами оборота — ст. 1.2 Закона о недрах.

Право пользования означает возможность пользоваться недрами, а не владеть ими как собственник. Такие права могут отчуждаться или переходить к другому лицу, но лишь в пределах, допускаемых федеральными законами. Для человека, которому предлагают передачу права, существенны два вопроса: что именно передают и допускается ли переход этого права. Общее разрешение на любую передачу из правила о пользовании не возникает: оборот ограничен федеральными законами — ст. 1.2 Закона о недрах.

С добычей меняется предмет разговора: вместо ресурса в недрах рассматривается уже добытый ресурс. Добытые полезные ископаемые, подземные воды и специфические минеральные ресурсы могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной или частной собственности. Поэтому частная собственность на добытые ископаемые совместима с государственной собственностью на недра. Принадлежность добытого ресурса частному лицу не превращает участок, из которого его извлекли, в частную собственность — ст. 1.2 Закона о недрах.

Чтобы понять утверждение о принадлежности конкретного ресурса, сначала определите, о чём идёт речь: о недрах, о праве их использования или о результате добычи. Для первого действует государственная собственность и запрет отчуждения участка. Для второго возможен переход права в разрешённых законом пределах. Для третьего допускаются разные формы собственности. Это различие позволяет ответить на вопрос о собственнике без смешения участка недр с добытым из него имуществом — ст. 1.2 Закона о недрах.