Какую роль играют нормативные правовые акты среди источников права

Нормативно-правовой акт как источник права позволяет установить, каким правилом регулируется отношение. Однако одного названия документа недостаточно. Нужно понять, к какой сфере относится вопрос, кто вправе принять такой акт и как он соотносится с кодексом и другими законами. Например, перечень источников для трудовых отношений шире, чем состав гражданского законодательства. Поэтому ответ на вопрос, какие нормативные правовые акты выступают источниками правил, начинается с выбора соответствующей отрасли права.

В гражданской сфере ст. 3 ГК РФ отделяет законодательство от иных актов, содержащих гражданские нормы. В состав законодательства входят сам кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы. Если гражданская норма помещена в другом законе, она должна соответствовать ГК РФ. Это позволяет оценивать содержание правила, а не только название закона, в котором оно находится.

Указы Президента тоже могут регулировать гражданские отношения, но не могут противоречить кодексу и другим законам. Постановления Правительства принимаются на основании и во исполнение кодекса, законов и указов. При противоречии указа или постановления кодексу либо закону применяется кодекс или соответствующий закон. Для актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти ст. 3 ГК РФ устанавливает ещё одно ограничение: издавать их можно лишь в предусмотренных случаях и пределах.

Для отношений работника и работодателя ст. 5 ТК РФ предусматривает другую систему. Трудовое законодательство включает кодекс, иные федеральные законы и законы субъектов, содержащие трудовые нормы. Помимо него используются указы, постановления и нормативные акты органов исполнительной власти, а также местного самоуправления. Их место определяется требованиями о соответствии вышестоящим актам. Например, постановление Правительства с трудовыми нормами должно соответствовать ТК РФ, другим федеральным законам и указам Президента.

В этой же сфере регулирование не исчерпывается перечисленными государственными и муниципальными актами. Статья 5 ТК РФ прямо называет коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие трудовые нормы. Поэтому искать правило о трудовых отношениях только в федеральном законе недостаточно. При этом противоречие между ТК РФ и другим федеральным законом разрешается в пользу кодекса; для противоречащего ему нового закона предусмотрено условие об изменении самого кодекса.

В семейной сфере ст. 3 СК РФ включает в законодательство кодекс, другие федеральные законы и законы субъектов. Региональные законы регулируют вопросы, отнесённые кодексом к ведению субъектов, а также вопросы, которые он непосредственно не урегулировал. Содержащиеся в них семейные нормы должны соответствовать СК РФ. Правительство вправе принимать нормативные акты в случаях, прямо предусмотренных кодексом, другими законами и указами Президента. Значит, роль нормативного акта здесь определяется не только его содержанием, но и пределами полномочий на его принятие.