Какой суд рассматривает административные дела

Под административным делом могут подразумеваться разные производства. В одном случае речь идёт об административном судопроизводстве по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации — КАС РФ. В другом — о привлечении к ответственности по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях — КоАП РФ. Поэтому ответ на вопрос, где рассматриваются административные дела, начинается с определения вида производства. Само слово «административное» ещё не указывает на конкретный суд. Правила ст. 19 и ст. 20 КАС РФ нельзя автоматически переносить на дела по ст. 23.1 КоАП РФ.

Для дел по КАС РФ ст. 19 устанавливает общее правило: первой инстанцией является районный суд. Первая инстанция — суд, который рассматривает дело по существу первоначально. Однако в самой норме предусмотрены исключения, в том числе для дел из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам. Значит, направлять любой спор в районный суд лишь потому, что он назван административным, было бы неверно. Сначала нужно сопоставить предмет спора со специальными категориями.

Одна из таких групп закреплена в ст. 20 КАС РФ. Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, автономной области либо автономного округа рассматривает перечисленные там дела уже в первой инстанции. Это относится, например, к делам, связанным с государственной тайной. К той же группе относятся споры об определённых нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований. Здесь значение имеет то, чей акт оспаривается и каков его характер.

Статья 20 КАС РФ охватывает и другие самостоятельные категории. Среди них — оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, включая указанные в статье решения и действия комиссии либо бюджетного учреждения. Также в ней названы дела о признании информационных материалов экстремистскими. Эти примеры показывают, почему уровень суда определяется содержанием требования: спор об установленной стоимости недвижимости и дело о материалах имеют разные предметы, но закон относит их к одному уровню судов.

В этой же статье перечислены отдельные избирательные дела: об оспаривании решений названных избирательных комиссий, отмене регистрации кандидатов, расформировании комиссий. Для этих категорий закон содержит уточнения и исключения. Там же предусмотрены дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям и районным судам. Поэтому одного упоминания выборов или компенсации недостаточно: требование должно соответствовать описанию категории в ст. 20 КАС РФ.

Отдельное правило установлено ч. 2 ст. 20 КАС РФ для Московского городского суда. Он рассматривает в первой инстанции дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, а также к описанным в этой части информационным системам и программам для электронных сообщений. Это специальная категория с прямо названным судом. Её нельзя распространять на любой спор, связанный с использованием сети Интернет.

Если речь идёт об административном правонарушении, применяются правила ст. 23.1 КоАП РФ. Для некоторых перечисленных в ней составов передача дела судье зависит от того, какое должностное лицо возбудило дело. В других случаях предусмотрены исключения из рассмотрения судьёй. Поэтому вопрос, кто рассматривает административные дела о правонарушениях, не всегда решается простым выбором между мировым судьёй и районным судом. Сначала имеет значение, относится ли дело к судебному рассмотрению по условиям этой статьи.

Распределение между судьями раскрывает ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Указанные в ней дела в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, рассматривают судьи гарнизонных военных судов. Для районных судов названы, в частности, дела с административным расследованием, дела о правонарушениях сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, а также дела, влекущие административное выдворение или административное приостановление деятельности. Закон отдельно упоминает дисквалификацию лиц, занимающих перечисленные в нём должности, и определённые составы правонарушений.

Арбитражным судьям ст. 23.1 КоАП РФ также отводит конкретные категории. Для одного перечня имеет значение совершение правонарушения юридическим лицом, его должностным лицом или иным работником либо индивидуальным предпринимателем. Другой перечень выделен отдельно. Сам по себе статус предпринимателя ещё не означает, что любое дело о его правонарушении рассмотрит арбитражный суд: необходимо соответствие указанной в норме категории.

В остальных случаях дела о правонарушениях, указанных в соответствующих частях ст. 23.1 КоАП РФ, рассматривают мировые судьи. Это остаточное правило: оно действует после учёта специальных оснований для другого суда. Для выбора суда сопоставляют вид производства, содержание требования или правонарушения, статус привлекаемого лица и специальные условия нормы. Так можно различить общее правило о районном суде по КАС РФ и распределение дел между судьями по КоАП РФ.