Какой размер обеспечения исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ

Размер обеспечения исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ устанавливает заказчик в условиях закупки. По ч. 6 ст. 96 44-ФЗ общий диапазон составляет от 0,5 до 30 % начальной (максимальной) цены контракта. Это цена, от которой начинается закупка; она не обязательно совпадает с ценой, предложенной победителем. При снижении предложения участника обеспечение по общему правилу считают от начальной цены, а в случае, предусмотренном ч. 6.2 ст. 96, — от цены заключаемого контракта. Сначала нужно установить, какое правило расчета относится к контракту.

Конкретный размер заказчик закрепляет в извещении, документации о закупке, проекте контракта, приглашении. Участник не выбирает самостоятельно любое значение внутри установленного законом диапазона. Для проверки суммы нужно сопоставить указанный заказчиком процент с базой расчета. Ошибка возможна и при верном проценте: например, если вместо начальной цены использовать цену заключаемого контракта без предусмотренного законом основания. Требование обеспечения и способ определения его размера следует читать вместе с условиями об авансе и расчетах.

Если контракт предусматривает аванс, то есть выплату до исполнения соответствующих обязательств, действует дополнительное ограничение. По п. 1 ч. 6 ст. 96 44-ФЗ обеспечение должно быть не меньше аванса, кроме случая его казначейского сопровождения. Когда аванс превышает 30 % начальной цены, п. 2 той же части прямо связывает обеспечение с размером аванса. Здесь нельзя ограничиться общим верхним пределом: сумма обеспечения равняется авансу. Наличие в условиях закупки обычного процента не отменяет необходимости учесть это правило.

Казначейское сопровождение означает особый режим расчетов, для которого статья предусматривает отдельные правила обеспечения. Нужно различать сопровождение аванса и сопровождение расчетов по контракту. Если сопровождается выплата аванса, п. 3 ч. 6 ст. 96 44-ФЗ требует уменьшить расчетную базу на сумму такого аванса. Процент применяют к оставшейся величине. Поэтому правило об обеспечении не меньше аванса в этом случае не используется. Значение имеет именно условие о сопровождении выплаты, а не только само наличие предоплаты в контракте.

Если казначейскому сопровождению подлежат расчеты по контракту, ч. 6.1 ст. 96 44-ФЗ разрешает заказчику вообще не устанавливать обеспечение исполнения. Когда заказчик все же его требует, предел составляет до 10 % соответствующей цены. Формулировка о праве заказчика не означает, что участник может сам отказаться от обеспечения. Нужно посмотреть, какое требование закреплено в условиях конкретной закупки. Для расчета здесь также существенна база: начальная цена либо цена заключаемого контракта в случае, указанном в ч. 6.2.

Часть 6.2 ст. 96 44-ФЗ предусматривает расчет от цены, по которой заключается контракт, для прямо обозначенной в ней категории закупок. При этом применяются правила частей 6 и 6.1. Иначе говоря, специальная норма меняет исходную сумму, но не позволяет забыть об авансе или казначейском сопровождении. Перед расчетом следует установить, относится ли закупка к случаю из ч. 6.2. Применять цену победителя ко всем контрактам только потому, что она уже известна, оснований нет.

У контракта жизненного цикла обеспечение связано с разными составляющими стоимости. Для товара или работы закон предусматривает расчет по правилам частей 6 и 6.1 от стоимости соответствующей составляющей. Для последующих обслуживания, необходимой эксплуатации, ремонта или утилизации установлен предел до 10 % их стоимости. Поэтому единый процент от общей суммы такого контракта может не отражать предусмотренное статьей разделение. При проверке нужно видеть, какие обязательства обеспечиваются и какая стоимость им соответствует.

Отдельно учитывается снижение предложенной цены или суммы цен единиц на 25 % и более относительно исходной величины. Часть 6.3 ст. 96 44-ФЗ связывает такую ситуацию с дополнительными правилами предоставления обеспечения. Одного общего диапазона здесь недостаточно. Обеспечение гарантийных обязательств тоже нельзя смешивать с обеспечением исполнения: для него ч. 2.2 устанавливает самостоятельный предел до 10 % начальной цены либо цены контракта с единственным поставщиком.

Размер обеспечения может меняться и после заключения контракта. Части 7–7.3 ст. 96 44-ФЗ связывают уменьшение с исполненными обязательствами, их приемкой, оплатой и сведениями в реестре контрактов. Сам факт выполнения части работы еще не дает основания произвольно уменьшить сумму. Учитываются также требования заказчика об уплате неустоек и условия об авансе. При внесении денег возврат суммы уменьшения производится по заявлению поставщика. Следовательно, первоначальный расчет и последующее уменьшение обеспечения решают разные задачи и опираются на разные сведения.