Каковы полномочия Совета Федерации

Чтобы понять, что делает Совет Федерации, полезно различать его собственные решения, участие в назначениях и рассмотрение законов. Например, утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации относится к его ведению. Это полномочие касается именно границ между субъектами, а вопрос о законах, связанных с государственной границей, относится к другому направлению работы — п. «а» ч. 1 ст. 102 и ст. 106 Конституции РФ.

В сфере безопасности Совет Федерации утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения. Кроме того, он решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны. Здесь речь идёт о разных решениях: утверждении президентского указа и разрешении вопроса об использовании войск за рубежом — п. «б»–«г» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

В отношении Президента у Совета Федерации есть несколько отдельных полномочий. Он назначает выборы Президента, решает вопрос об отрешении Президента от должности, а также о лишении неприкосновенности Президента, который прекратил исполнять свои полномочия. Эти решения перечислены в п. «д», «е» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

Назначение судей тоже входит в круг его задач. По представлению Президента Совет Федерации назначает председателей, заместителей председателей и судей Конституционного Суда и Верховного Суда. Прекращение полномочий перечисленных судей, а также председателей, их заместителей и судей кассационных и апелляционных судов возможно по представлению Президента при основаниях, связанных с порочащим поступком или невозможностью исполнять полномочия, в соответствии с федеральным конституционным законом — п. «ж», «л» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

Кадровое участие имеет разные формы. По кандидатурам Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов, военных и других приравненных специализированных прокуратур Совет Федерации проводит консультации. Аналогичная форма предусмотрена для предложенных Президентом руководителей федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности. А Председателя Счетной палаты и половину её аудиторов он назначает и освобождает по представлению Президента. Совет Федерации также заслушивает ежегодные доклады Генерального прокурора о законности и правопорядке — п. «з»–«м» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

Отдельная задача — обязательное рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов о бюджете, налогах и сборах, финансовом, валютном, кредитном и таможенном регулировании, денежной эмиссии. В этот перечень входят также ратификация и денонсация международных договоров — оформление согласия на их обязательность и прекращение их действия, — статус и защита государственной границы, война и мир. Перечень закреплён в ст. 106 Конституции РФ.

По вопросам своего ведения Совет Федерации принимает постановления. Обычное правило голосования — большинство от общего числа сенаторов Российской Федерации; Конституция может предусматривать иной порядок принятия решения. Основание — ч. 2 и 3 ст. 102 Конституции РФ.