Какие закупки регулирует 223-ФЗ

Чтобы определить, какие закупки идут по 223-ФЗ, нужно начать с покупателя. Одинаковые товары могут приобретать организации с разным правовым статусом, и применимый закон зависит от статуса покупателя и условий закупки. Статья 1 223-ФЗ связывает регулирование с кругом заказчиков и прямо исключает отдельные отношения. Покупка для коммерческого использования также может входить в сферу закона: такая цель прямо названа в части 1. Следовательно, заказчики из установленного круга обязаны соблюдать требования закона и при закупках для деятельности, которая приносит доход, с учётом предусмотренных исключений.

В пункте 1 части 2 статьи 1 223-ФЗ названы государственные корпорации, государственные компании и публично-правовые компании. Там же указаны автономные учреждения, субъекты естественных монополий и организации с регулируемой деятельностью в перечисленных коммунальных сферах: например, электроснабжении, теплоснабжении, водоснабжении. Для хозяйственных обществ предусмотрен критерий участия публичных собственников. Совокупная доля Российской Федерации, её субъекта и муниципального образования в уставном капитале должна превышать пятьдесят процентов. Ровно половина капитала этому условию не соответствует. При определении статуса общества учитывают совокупное участие, а не только долю одного публичного собственника.

Бюджетное учреждение нельзя автоматически приравнивать к автономному. Пункт 4 части 2 статьи 1 223-ФЗ предусматривает для него специальные основания. Нужен утверждённый правовой акт о закупках, размещённый до начала года в единой информационной системе — системе размещения сведений о закупках. Помимо этого, сама покупка должна относиться к предусмотренному законом случаю. Одного наличия акта недостаточно, если источник денег или назначение закупки не отвечают условиям этого пункта.

Первый случай для бюджетного учреждения — использование подаренных или завещанных средств, пожертвований, грантов и указанных в норме конкурсных субсидий. При этом учитываются условия грантодателя: они могут устанавливать иное. Второй случай связан с исполнением контракта самим учреждением. Оно привлекает по договору других лиц, чтобы получить необходимые для исполнения обязательств товары, работы или услуги. Третий случай — закупка за счёт доходов от иной приносящей доход деятельности. Это относится и к доходам в рамках основных видов деятельности, предусмотренных учредительным документом. Эти основания перечислены в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 4 части 2 статьи 1 223-ФЗ.

Для федеральных государственных унитарных предприятий пункт 6 части 2 статьи 1 223-ФЗ выделяет предприятия из специального перечня. Речь идёт о предприятиях, существенно значимых для прав граждан, обороноспособности и безопасности государства. Но и здесь есть исключение: закупки за счёт названных в норме федеральных субсидий на капитальные вложения и приобретение недвижимости в государственную собственность не охватываются этим основанием. Одного наименования организационной формы предприятия для вывода о применении закона недостаточно.

Затем нужно сопоставить предмет и условия сделки с частью 4 статьи 1 223-ФЗ. Из регулирования исключены, в частности, приобретение биржевых товаров на товарной бирже, закупки по 44-ФЗ и закупки в области военно-технического сотрудничества. Отдельно назван отбор аудиторской организации для обязательного аудита отчётности. Международный договор исключает применение рассматриваемых правил к соответствующей закупке, если предусматривает иной порядок выбора поставщика, подрядчика или исполнителя. Это разные основания исключения; их нельзя заменять общим утверждением о том, что любая необычная закупка свободна от требований закона.

Закупка у взаимозависимого лица также имеет собственные условия исключения. Взаимозависимость означает связь лиц, признаваемую по Налоговому кодексу. По пункту 13 части 4 статьи 1 223-ФЗ закупка должна обеспечивать единый технологический процесс. Кроме того, правовой акт о правилах закупок должен содержать перечень соответствующих юридических лиц и обоснование включения каждого из них. Одной связи между организациями недостаточно. Аналогично территориальные исключения сформулированы конкретно: закон отдельно говорит об исполнении договора с иностранным юридическим лицом за пределами России и о закупках иностранного юридического лица для деятельности за рубежом.

Наконец, часть 5 статьи 1 223-ФЗ распространяет специальные особенности закупок на юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой. Условия включают стоимость проекта свыше 500 миллионов рублей и его включение в реестр инвестиционных проектов. Здесь речь идёт об определённых договорах за счёт средств проекта: поставке товаров, отвечающих установленным критериям, либо работах, услугах и аренде с использованием этих товаров. Этот случай нельзя переносить на все покупки организации только потому, что она участвует в инвестиционном проекте. Границы регулирования определяются условиями соответствующей части статьи.