Какие заказчики проводят закупки по 223-ФЗ

При определении заказчика по ст. 1 223-ФЗ нужно различать саму организацию и конкретную закупку. Бюджетное учреждение может подпадать под правила закона при приобретении товаров за счёт доходов от своей деятельности. Однако из этого не следует, что любой его договор заключается в том же порядке. Для ответа имеют значение основания расходования средств и исключения, установленные этой статьёй. Поэтому вопрос о применении закона нельзя решить только по тому, как называется покупатель.

Бюджетные учреждения названы в пункте 4 части 2 ст. 1 223-ФЗ. Для предусмотренных этим пунктом закупок требуется правовой акт, который устанавливает правила их проведения. Его обычно называют положением о закупке. Он должен быть утверждён и размещён до начала года в единой информационной системе — системе, в которой публикуются сведения о закупках. Само наличие денег из разрешённого источника не заменяет это условие: основание закупки и положение должны учитываться вместе.

Для бюджетного учреждения закон выделяет несколько источников поступлений: дары, пожертвования, средства по завещанию, безвозмездные и безвозвратные гранты. Также названы субсидии в виде грантов, предоставляемые из бюджетов на конкурсной основе. При этом условия грантодателя могут устанавливать иное. Поэтому поступление гранта ещё не означает, что его можно расходовать по правилам 223-ФЗ без обращения к условиям предоставления средств. Здесь источник денег и условия их использования связаны между собой.

Другое основание касается учреждения, которое само исполняет контракт и привлекает других лиц. Речь идёт о покупке товаров, работ или услуг, необходимых для исполнения обязательств учреждения по этому контракту. Например, связь закупки с исполнением контракта имеет самостоятельное значение: одного факта, что у учреждения есть какой-либо контракт, для применения этого основания недостаточно. Приобретаемое должно быть нужно именно для предусмотренных им обязательств.

Ещё один случай — закупки бюджетного учреждения за счёт средств от иной приносящей доход деятельности. Закон включает сюда поступления от физических и юридических лиц, в том числе от основных видов деятельности, закреплённых в учредительном документе. Поэтому доход от основной деятельности не исключается из этой категории лишь потому, что такая деятельность является для учреждения обычной. Но условие о предварительном размещении правового акта сохраняет значение и для этих закупок.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия отдельно названы в пункте 5 части 2 ст. 1 223-ФЗ. Для них также предусмотрен утверждённый правовой акт, размещённый в единой информационной системе до начала года. Среди оснований указаны закупки за счёт даров, пожертвований, поступлений по завещанию и грантов с оговоркой об условиях грантодателей. Кроме того, предприятия могут применять этот порядок при закупках без привлечения средств соответствующих бюджетов. Последнее основание сформулировано иначе, чем правило о доходной деятельности бюджетного учреждения; смешивать эти формулировки не стоит.

Унитарное предприятие также может закупать необходимое для исполнения контракта, привлекая по договору других лиц. Однако в этом основании предусмотрены исключения для отдельных контрактов, заключённых по закону о контрактной системе. Поэтому статус предприятия и потребность в привлечении исполнителя ещё не исчерпывают вопрос. Нужно учитывать, к какой категории относится исполняемый контракт: оговорка в ст. 1 223-ФЗ ограничивает применение этого основания.

Отдельного внимания заслуживают субъекты естественных монополий и организации, работающие в регулируемых сферах: электро-, газо-, тепло- и водоснабжении, водоотведении, очистке сточных вод, обращении с твёрдыми коммунальными отходами. В ст. 1 223-ФЗ для них приведены условия о доле профильной выручки и размещении информации о её объёме. Упомянуты и дочерние общества с условиями о выручке от закупок связанных обществ. Поэтому одно отраслевое название не даёт достаточного основания считать организацию заказчиком: показатели деятельности и опубликованные сведения нельзя оставлять без внимания.

Наконец, ст. 1 223-ФЗ выводит ряд отношений из своего регулирования. Среди них закупки по закону о контрактной системе, отдельные закупки по международному договору с иным порядком выбора поставщика, а также исполнение договора с иностранным юридическим лицом о поставках, работах или услугах за пределами России. Для закупок у взаимозависимых лиц предусмотрены специальные условия о едином технологическом процессе и перечне таких лиц в правовом акте. Принадлежность организации к кругу заказчиков поэтому не означает, что каждый её договор регулируется 223-ФЗ.