Какие виды государственной службы существуют в России

Вопрос о том, какие госслужбы есть в РФ, удобно разделить на две части. Первая — какие виды входят в систему государственной службы. Вторая — как они соотносятся с федеральным и региональным уровнем. Это разные основания деления. Если смешать их, федеральная служба может ошибочно показаться ещё одним видом наряду с гражданской и военной. Статья 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» позволяет провести это различие: сначала она называет виды, затем объясняет их соотношение с уровнями службы.

В п. 1 ст. 2 перечислены государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов. Именно эти три позиции отвечают на вопрос, что входит в госслужбу. Слова «иных видов» здесь — часть установленного законом перечня. Их нельзя просто опустить и свести всю систему к гражданской и военной службе. Государственная служба иных видов относится к федеральной госслужбе, а конкретные виды устанавливаются федеральными законами. Чтобы уточнить, относится ли к этой группе интересующая вас служба, обратитесь к федеральному закону о ней.

Государственная гражданская служба имеет собственное деление. Согласно п. 2 ст. 2 она бывает федеральной и государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации. Обе относятся к гражданской службе. Это означает, что при описании такой службы можно одновременно указать её вид и уровень: например, федеральная государственная гражданская служба. Слово «федеральная» уточняет, о какой части гражданской службы идёт речь. Оно не заменяет название вида и не означает, что гражданская служба существует только на федеральном уровне.

Для военной службы правило другое. Пункт 3 ст. 2 прямо относит её к видам федеральной государственной службы. В предусмотренной этой статьёй системе нет соответствующего деления военной службы на федеральную и службу субъекта, которое закон устанавливает для гражданской службы. Переносить схему гражданской службы на военную было бы неверно. При ответе о военной службе её вид и принадлежность к федеральному уровню следуют из разных пунктов одной статьи: вид назван в п. 1, а уровень определён в п. 3.

Государственная служба иных видов тоже относится к федеральной. При этом п. 3 ст. 2 связывает установление таких видов с федеральными законами. Это существенное уточнение: выражение «иные виды» не предлагает самостоятельно дополнять перечень любыми названиями. Чтобы отнести конкретную службу к этой группе, нужна опора на федеральный закон, который её устанавливает. В самой ст. 2 названий таких отдельных видов нет. Она задаёт место этой группы в системе и указывает, какими законами устанавливаются входящие в неё виды службы.

Отдельно закон распределяет полномочия в отношении гражданской службы. Здесь полезно различать правовое регулирование и организацию. В контексте п. 4 ст. 2 первое касается правил службы, второе — её организации. Для федеральной государственной гражданской службы оба вопроса находятся в ведении Российской Федерации. Слово «федеральная» в её названии связано не только с делением гражданской службы по п. 2: следующий пункт о полномочиях также показывает, кому отнесены регулирование и организация этой части системы.

Для гражданской службы субъекта Российской Федерации полномочия распределены иначе. Её правовое регулирование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а организация — в ведении самого субъекта. При этом региональный уровень не означает, что все вопросы такой службы отданы исключительно субъекту. Закон разделяет два направления: в регулировании участвуют оба уровня, организацию относит к субъекту. Это правило п. 4 ст. 2 относится именно к государственной гражданской службе субъекта; военная служба относится к федеральной государственной службе.

При чтении названия службы сначала стоит определить, что оно сообщает: вид, уровень или оба признака сразу. Названия «государственная гражданская служба» и «военная служба» обозначают виды из п. 1 ст. 2. Уточнение о субъекте Российской Федерации раскрывает деление гражданской службы по п. 2. Если же требуется назвать конкретные службы внутри группы иных видов, одного общего перечня недостаточно: п. 3 отсылает к устанавливающим их федеральным законам. Такое прочтение помогает ответить, какая бывает госслужба, не приписывая статье более подробный перечень, чем она содержит.