Какие требования транспортной безопасности необходимо соблюдать

Единого перечня обязанностей для всех участников транспорта нет. По ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования устанавливает Правительство Российской Федерации отдельно по видам транспорта. Для объектов учитываются категория и уровень безопасности. Отдельно предусмотрены объекты, которые не подлежат категорированию. Поэтому требования транспортной безопасности нужно соблюдать и на объектах, не подлежащих категорированию. Для ответа на вопрос о конкретной обязанности сначала нужно определить, к какому объекту и к какому участнику она относится.

Для объектов транспортной инфраструктуры ст. 8 Закона № 16-ФЗ предусматривает в том числе требования к антитеррористической защищённости. Они обязательны для субъектов транспортной инфраструктуры — лиц, на которых закон возлагает соответствующие обязанности в отношении объектов. Требования для транспортных средств устанавливаются отдельно и также учитывают уровень безопасности. Это различие имеет практический смысл: обязанности, связанные с объектом инфраструктуры, нельзя автоматически считать полным перечнем обязанностей перевозчика в отношении транспортного средства.

Правила для транспортных средств охватывают и иностранные перевозки. Часть 1.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ отдельно называет каботаж: перевозку между пунктами отправления и назначения, расположенными в России, в том числе иностранным перевозчиком. Также предусмотрены требования к иностранным перевозчикам, следующим в Россию, из России или через её территорию, с учётом международных договоров. Для автономных судов требования должны учитывать особенности управления такими судами. Следовательно, вид перевозки и способ управления судном имеют значение при определении применимых требований.

На этапе проектирования и строительства адресатом требований становится застройщик. Это прямо предусмотрено ч. 2 ст. 8 Закона № 16-ФЗ. Отдельная группа требований касается зданий, строений и сооружений, которые сами не являются транспортной инфраструктурой. Речь идёт об объектах на прилегающих земельных участках в границах охранных зон транспортной инфраструктуры. По ч. 3 той же статьи соблюдать требования должны собственники и другие законные владельцы таких объектов: организации, предприниматели и физические лица.

Обязанности есть и у тех, кто пользуется транспортом или ведёт деятельность на транспортном объекте. Часть 4 ст. 8 Закона № 16-ФЗ предусматривает требования для организаций и предпринимателей, которые работают на объекте, хотя сами не являются субъектами транспортной инфраструктуры. Эти требования распространяются также на физических лиц, прибывающих на объекты или транспортные средства и находящихся там. Поэтому пассажир не освобождён от соблюдения транспортной безопасности лишь потому, что не отвечает за её организацию. Конкретное содержание правил определяется с учётом вида транспорта.

Основные обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков закреплены в ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ. Они должны незамедлительно сообщать об угрозах и совершении актов незаконного вмешательства в установленном порядке. Также нужно выполнять предписания и постановления уполномоченных должностных лиц об устранении нарушений. Закон обязывает содействовать выявлению, предупреждению и пресечению таких актов, установлению причин и условий их совершения. Эти обязанности действуют наряду с требованиями, установленными для соответствующего объекта или транспортного средства.

Информационные обязанности не ограничены сообщениями об угрозах. Статья 12 Закона № 16-ФЗ требует предоставлять полную и достоверную информацию для категорирования и ведения реестра объектов и транспортных средств. Категорирование означает отнесение объекта или транспортного средства к категории. Кроме того, предусмотрены доступ уполномоченных подразделений к данным технических средств безопасности и передача этих данных в предоставленные им служебные помещения на объекте. Доступ и передача осуществляются в установленном порядке и в пределах полномочий соответствующих органов.

При проектировании, строительстве и определённой законом реконструкции объектов возникают дополнительные обязанности по ст. 12 Закона № 16-ФЗ. Для перечисленных в ней объектов предусмотрено уведомление соответствующих территориальных органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности на этапе подготовки задания. При поступлении предусмотренных законом обращений необходимо предусматривать служебные и подсобные помещения. Это специальное правило: его применение связано с видом объекта, его категорией и условиями работ, указанными в статье.

Отдельный вопрос — люди, которые непосредственно обеспечивают безопасность. Статья 12.1 Закона № 16-ФЗ предусматривает подготовку и обязательную аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Аттестация представляет собой проверку знаний, умений, навыков, а для отдельных категорий также личностных качеств и физической подготовки. Исключение касается указанного в статье персонала экипажа, для которого предусмотрены инструктаж и проверка знаний. Для юридических лиц, действующих как подразделения транспортной безопасности, установлена аккредитация. Соблюдение требований к работникам и подразделениям составляет самостоятельную часть обеспечения безопасности, наряду с обязанностями по объектам и перевозкам.