Какие протоколы составляют по КоАП РФ

Чтобы понять, какие протоколы оформляют по КоАП РФ, сначала посмотрите, какое действие отражает документ. Запись о событии правонарушения, описание задержания и фиксация осмотра имеют разное содержание. Например, время и мотивы задержания указывают по ст. 27.4 КоАП РФ, а состояние дороги при осмотре места — по ст. 28.1.1 КоАП РФ. Поэтому одинаковое слово в названии не означает одинаковые требования к заполнению. Содержание нужно соотносить с нормой о конкретном виде протокола.

Протокол об административном правонарушении предусмотрен ст. 28.2 КоАП РФ. Он содержит описание события: где и когда оно произошло, в чём состояло правонарушение и какая норма предусматривает ответственность. В документ включают сведения о человеке или организации, в отношении которых возбуждено дело, объяснения, данные свидетелей и потерпевших при их наличии. Указываются также дата и место составления, должность, фамилия и инициалы составителя. Сама статья предусматривает исключения из общего правила о составлении такого протокола, поэтому утверждать, что он обязателен без исключений, нельзя.

Участнику должны разъяснить права и обязанности и сделать об этом запись. По ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ человек или законный представитель организации вправе ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания, которые прилагаются к нему. Замечания позволяют изложить своё отношение к описанному событию и содержанию документа. Если человек не явился, но был извещён в установленном порядке, протокол может быть составлен без него. Тогда копия направляется в течение трёх дней со дня составления.

Участие в составлении протокола об административном правонарушении возможно и дистанционно. Части 1.1–1.4 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривают видео-конференц-связь и веб-конференцию, если присутствовать лично мешают объективные причины и есть техническая возможность. Вопрос решает уполномоченное должностное лицо по заявлению участника либо по собственной инициативе. Эти способы участия различаются порядком установления личности и оформления документа. При видео-конференц-связи для ознакомления предоставляется копия, направленная в установленном статьёй порядке.

Протокол об административном задержании оформляют по ст. 27.4 КоАП РФ. Его предмет — задержание человека. Помимо сведений о составителе и задержанном, в нём должны быть время, место и мотивы задержания. Документ подписывают составившее его должностное лицо и задержанный. Если задержанный отказывается поставить подпись, это отражают записью. Правило о копии здесь сформулировано отдельно: её вручают задержанному по его просьбе. Поэтому порядок получения копии нельзя автоматически переносить с протокола об административном правонарушении.

Протокол осмотра места совершения административного правонарушения регулируется ст. 28.1.1 КоАП РФ. Статья связывает его составление с указанными в ней случаями, а не с любым осмотром вообще. Документ оформляют немедленно после выявления правонарушения. Сам осмотр проводится с участием двух понятых либо с видеозаписью. Понятые — участники, присутствующие при проведении осмотра; сведения о них указывают, если они участвовали. В протокол вносят сведения о водителе, транспортном средстве, свидетелях и потерпевших при их наличии.

Для этого осмотра существенны конкретные детали обстановки: качество дорожного покрытия, разметка, освещение, тип перекрёстка, работа светофора и знаки приоритета. Статья 28.1.1 КоАП РФ требует описать действия должностных лиц в порядке их проведения и включить заявления участников осмотра. О применении способов фиксации делают запись, а полученные материалы прилагают к протоколу. Его подписывают составитель и участники осмотра. Копии вручают лицам, которые непосредственно управляли транспортными средствами в момент правонарушения.

Другой вид осмотра предусмотрен ст. 27.8 КоАП РФ. Речь идёт о помещениях и территориях, используемых организацией или индивидуальным предпринимателем для предпринимательской деятельности, и о находящихся там вещах и документах. Осмотр проводится в присутствии представителя организации, предпринимателя или его представителя, с двумя понятыми либо с видеозаписью. В протоколе описывают осмотренные объекты, вид, количество и признаки вещей, вид и реквизиты документов. Такая запись позволяет установить, что именно было осмотрено, без подмены описания общим названием помещения.

По ст. 27.8 КоАП РФ к протоколу прилагают материалы применённой фото- и киносъёмки и других установленных способов фиксации. Подписи ставят составитель, предусмотренные статьёй представители и понятые, если они участвовали. Отказ представителя или предпринимателя от подписи отражается в документе. Копию вручают представителю организации, индивидуальному предпринимателю либо его представителю. Это самостоятельные правила оформления осмотра объектов бизнеса.

Наконец, ст. 29.8 КоАП РФ предусматривает протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом — органом, который рассматривает дело в составе нескольких лиц. В нём фиксируют состав органа, явку участников, извещение отсутствующих, заявленные отводы и ходатайства, результаты их рассмотрения. Отражают также объяснения, показания, пояснения, заключения участников и исследованные документы. Подписывают протокол председательствующий и секретарь заседания. Его назначение — зафиксировать ход рассмотрения дела, тогда как протокол по ст. 28.2 КоАП РФ описывает само правонарушение.