Какие протоколы об административных правонарушениях составляет Росгвардия

Какие протоколы составляет Росгвардия, определяется через два вопроса: о каком нарушении идёт речь и кто оформляет документ. Принадлежность сотрудника к органу и его право составлять протокол нужно рассматривать вместе. Общее правило связывает оформление с компетенцией органа, которому поручено рассматривать соответствующие административные дела. Так устроено основание, предусмотренное ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Если дело относится к компетенции органа, протокол составляет его уполномоченное должностное лицо. Здесь имеет значение связь между конкретным нарушением и кругом дел, которые орган вправе рассматривать. Правило не даёт сотруднику произвольно выбирать любые административные нарушения для оформления: он действует в пределах компетенции соответствующего органа. Такое ограничение прямо закреплено в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Возможен и другой вариант: право составить протокол отдельно предоставлено должностному лицу законом. Тогда ориентиром становится специальное основание для оформления конкретного нарушения. Для федеральных органов исполнительной власти эти полномочия связаны с возложенными на них задачами и функциями. Учитываются также структурные подразделения и территориальные органы. Этот порядок предусмотрен ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Отдельный случай касается должностных лиц, осуществляющих контртеррористическую операцию. Для них предусмотрено специальное право составления протоколов. При применении этого основания существенна роль должностного лица: оно должно осуществлять такую операцию. Именно с этим условием закон связывает специальное полномочие. Если вопрос возник в связи с действиями участника операции, ориентиром будет п. 79 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Следующий вопрос — вправе ли оформить документ именно тот сотрудник, который его составляет. Перечни должностных лиц устанавливают уполномоченные органы в соответствии со своими задачами и функциями. Поэтому при оценке полномочий нужно сопоставить должность сотрудника с соответствующим перечнем. Для полномочий по частям 1 и 2 такое правило закреплено в ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Для военизированных и сторожевых подразделений подведомственной организации предусмотрено отдельное правило о перечне должностных лиц. Его устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации. Речь идёт о лицах, уполномоченных составлять протоколы по основанию, указанному в ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ. Полномочия сотрудника такого подразделения оценивают с учётом этого перечня.

При возникновении спора о праве составить протокол сопоставьте нарушение, основание полномочий и должность составителя. Если оформление связано с компетенцией органа, применима ч. 1; если со специальным полномочием — соответствующее положение ч. 2. Вопрос о круге уполномоченных сотрудников решается по ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ. Это позволяет предметно обсудить полномочия составителя конкретного документа.