Какие правовые акты являются нормативными

Чтобы определить, является ли правовой акт нормативным, начните с его содержания. Найдите в документе правило поведения: что он предписывает, разрешает или запрещает адресатам. Затем посмотрите, рассчитано ли правило на неоднократное применение и влечёт ли оно юридические последствия для неопределённого круга лиц. Именно такое сочетание признаков позволяет отнести акт к нормативным. Отдельно к ним относятся акты с нормами, вводящими в действие, изменяющими или отменяющими действующие правовые нормы. Эти ориентиры закреплены в п. 1 ст. 1 указанного закона № 58.

Неопределённый круг лиц означает, что действие правила не сводится к решению вопроса об одном заранее определённом адресате. Для оценки документа нужно понять, на кого распространяется его содержание. При этом повторное применение — самостоятельный признак: правило предназначено для использования неоднократно. Оба вопроса нужно рассматривать вместе, а не выбирать только удобный признак. В частности, для генеральных планов нормативный характер объясняется тем, что они затрагивают права неопределённого круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение, — п. 1.1 ст. 1 закона № 58.

Все ли правовые акты являются нормативными? Нет: документ может устанавливать общее правило, а может применять уже существующее правило к конкретным землям или объектам. Во втором случае его правовая природа иная. Поэтому при чтении решения нужно различать создание нормы и применение предусмотренного законом режима. Даже если акт затрагивает использование территории, это ещё не даёт ответа на вопрос о его нормативном характере. Прямое разграничение таких документов приведено в п. 1.1 ст. 1 закона № 58 на примере территориального планирования и решений о специальном режиме земель.

К нормативным относятся акты об утверждении или принятии генеральных планов поселений и городских округов. Такой же характер имеют акты об утверждении схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации. Если вы изучаете подобный документ, соотнесите его предмет именно с этим перечнем. Для этих актов дано прямое пояснение: они рассчитаны на повторное применение и затрагивают права неопределённого круга лиц. Их нормативный характер указан в п. 1.1 ст. 1 закона № 58.

С проектами планировки и проектами межевания территории ситуация другая. Акты об их утверждении применяют специальный правовой режим к земельным участкам в границах определённой территории. Это относится также к актам об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, включая охранные и защитные зоны, и о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд. Такие документы не являются нормативными правовыми актами. При выборе способа оспаривания это различие имеет практическое значение: для них предусмотрены правила главы 24 АПК РФ — п. 1.1 ст. 1 закона № 58.

Для решений о тарифах проверьте, что именно утверждено и на кого распространяется решение. Индивидуальный тариф для конкретного субъекта, тариф в отношении конкретного объекта либо решение с иными конкретными параметрами по общему правилу не относятся к нормативным правовым актам. Но здесь предусмотрено исключение: арбитражный суд может признать решение нормативным, если установит его распространение на неопределённый круг лиц. Поэтому слово «индивидуальный» в названии тарифа не завершает оценку. Нужно сопоставить содержание решения с кругом его адресатов — п. 1.2 ст. 1 закона № 58.

Проверьте и приложения к документу. Правила нормативного характера могут находиться в приложении, утверждённом нормативным правовым актом. Если читать только основную часть, можно пропустить положение, от которого зависит оценка содержания. Для выяснения правовой природы документа имеет значение и то правило, которое включено в такое приложение, — п. 1 ст. 1 закона № 58.

Наконец, выясните, кем принят акт. В п. 1 ст. 1 закона № 58 речь идёт об актах органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа или должностного лица. Автор документа и его содержание рассматриваются вместе. При оспаривании нормативного акта в арбитражном суде применяются правила главы 23 АПК РФ. Если же спор касается перечисленных решений о планировке, межевании, границах специальных зон или резервировании земель, ориентиром служит глава 24 АПК РФ. Так ответ на вопрос о нормативности помогает определить правила рассмотрения спора, а не просто подобрать юридическое название документа.