Какие правонарушения являются коррупционными

Чтобы понять, является ли правонарушение коррупционным, нужно установить, как человек использовал свою должность и ради какой выгоды. Речь идёт о незаконном использовании положения вопреки законным интересам общества и государства. Выгода может предназначаться как самому участнику, так и другим людям. К коррупции закон относит и незаконное предоставление такой выгоды должностному лицу. Эти признаки объединяют разные формы коррупции по п. 1 ст. 1 Закона № 273-ФЗ.

Коррупционная выгода не сводится к передаче наличных. Это могут быть ценности, другое имущество, услуги имущественного характера или имущественные права. Например, при оценке оплаты услуги в интересах должностного лица имеет значение её связь с использованием должности. Личная неприязнь к работнику или несогласие с его решением не объясняют, в чём состояла коррупция: нужно определить незаконное использование положения ради соответствующей выгоды — ст. 1 Закона № 273-ФЗ.

Получение взятки связано с вознаграждением должностному лицу за действия или бездействие в пользу передающего либо представляемых им людей. Действия могут входить в служебные полномочия получателя; возможен и случай, когда он способен содействовать им благодаря своей должности. Получение вознаграждения за общее покровительство или попустительство по службе также охватывается ч. 1 ст. 290 УК РФ. Значение имеет содержание договорённости, а не только то, какое конкретное решение принято.

Передающий взятку тоже участвует в коррупционном правонарушении. Дача взятки предусмотрена ст. 291 УК РФ, а получение — ст. 290 УК РФ: это разные действия участников. Передача через посредника учитывается наряду с личной передачей. Если по указанию должностного лица ценности получает другой человек или организация, такая схема также охватывается ст. 291 УК РФ. Оценивать нужно адресата выгоды и связь передачи с должностным лицом, а не только получателя денег на руки.

В коммерческой или иной организации незаконное вознаграждение может составлять коммерческий подкуп. Здесь получатель выполняет управленческие функции, а деньги, имущество, услуги или права предоставляются за служебные действия в интересах дающего либо других лиц. Ответственность за передачу предусмотрена ч. 1 ст. 204 УК РФ, за получение — ч. 5 этой статьи. Поэтому при разграничении взятки и коммерческого подкупа сначала выясняют положение получателя и характер его функций.

К коррупции относятся также злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями и другие случаи незаконного использования должности ради имущественной выгоды. Перечень не ограничивается ситуацией, когда один участник вручает деньги другому. Для понимания такого нарушения нужно связать использование должности с выгодой для самого человека или третьих лиц. Именно эту связь, наряду с противоречием законным интересам общества и государства, предусматривает ст. 1 Закона № 273-ФЗ.

Коррупционное правонарушение не всегда означает уголовное преступление. Для физических лиц предусмотрены также административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность — ч. 1 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. В частности, дисциплинарная ответственность может быть установлена за несоблюдение антикоррупционных ограничений, запретов и обязанностей, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Поэтому обвинение в коррупционном нарушении нужно соотносить с конкретной обязанностью человека и видом ответственности, а не автоматически приравнивать к получению взятки.

Если нарушение антикоррупционных обязанностей вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами вне контроля человека, предусмотрено освобождение от дисциплинарной ответственности. Причинную связь устанавливает комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов либо иной выполняющий её функции коллегиальный орган. Уведомление подают в течение трёх рабочих дней после того, как стало известно о препятствии; если оно мешало и уведомлению — не позднее 10 рабочих дней после его прекращения. Это правила ч. 3–6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.

Интересы организации также могут стоять за коррупционной передачей. Совершение перечисленных коррупционных деяний от имени или в интересах юридического лица прямо отнесено к коррупции подп. «б» п. 1 ст. 1 Закона № 273-ФЗ. Поэтому при оценке договорённости нужно учитывать, кому предназначалась выгода и в чьих интересах действовал участник. Объяснение, что деньги передавались ради интересов компании, не устраняет коррупционный характер незаконного вознаграждения.

Для давшего взятку предусмотрено освобождение от уголовной ответственности при активном содействии раскрытию или расследованию преступления и дополнительном условии: либо взятку у него вымогали, либо после преступления он добровольно сообщил о даче в орган, имеющий право возбудить уголовное дело. Такое правило содержится в примечании к ст. 291 УК РФ. Для передавшего коммерческий подкуп сходные условия закреплены в примечании 2 к ст. 204 УК РФ. Речь идёт об освобождении участника при выполнении условий, а не о признании передачи законной.