Какие права и свободы не подлежат ограничению

Если вопрос связан с чрезвычайным положением, сначала нужно выяснить, входит ли затронутое право в защищённый перечень. Конституция проводит границу между отдельными допустимыми ограничениями и правами, ограничивать которые нельзя. Эта граница сохраняется и тогда, когда ограничения объясняют обеспечением безопасности граждан или защитой конституционного строя: именно для таких целей допускаются меры, предусмотренные частью 1 ст. 56 Конституции РФ.

Перечень защищённых прав удобнее читать по номерам статей и указанным рядом частям. Он выглядит так: 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54 включительно. Указанный диапазон охватывает каждый номер от начального до конечного. Это ответ на вопрос, какие права и свободы не подлежат ограничению в условиях чрезвычайного положения, — часть 3 ст. 56 Конституции РФ.

Обратите внимание на оговорки о частях. В трёх позициях защита в этом перечне относится именно к первой части соответствующей статьи. При сопоставлении ограничения с перечнем нужно учитывать эту точность: ссылка на номер статьи без соответствующей части может привести к ошибке в определении защищённого права. Для остальных перечисленных статей часть 3 ст. 56 Конституции РФ такой оговорки не содержит: они указаны целиком.

Если право находится за пределами этого перечня, это ещё не даёт возможности вводить любое ограничение по усмотрению того, кто его устанавливает. Конституция допускает отдельные ограничения в условиях чрезвычайного положения и связывает их с определёнными целями. Речь идёт об обеспечении безопасности граждан и защите конституционного строя. Устанавливать такие ограничения нужно в соответствии с федеральным конституционным законом — часть 1 ст. 56 Конституции РФ.

Практически значимы два вопроса: в каких пределах действует ограничение и на какой срок оно установлено. Оба условия должны быть указаны при установлении ограничений прав и свобод. Поэтому при оценке конкретной меры нужно сопоставлять её содержание с обозначенными пределами, а время применения — с установленным сроком. Такое требование к ограничениям прямо закреплено в части 1 ст. 56 Конституции РФ.

Имеет значение и территория чрезвычайного положения: оно может вводиться как во всей Российской Федерации, так и в отдельных местностях. Обстоятельства и порядок его введения определяются федеральным конституционным законом — часть 2 ст. 56 Конституции РФ. Территориальный масштаб режима не меняет конституционного перечня защищённых прав: при рассмотрении ограничения нужно учитывать и условия введения режима, и запрет затрагивать права, перечисленные в части 3 той же статьи. Эти вопросы нужно рассматривать вместе, чтобы правильно оценить применяемую меру.